В нескольких словах
Мексика под руководством Клаудии Шейнбаум стремится договориться с администрацией Дональда Трампа об «особом режиме» в торговле, используя в качестве аргументов успехи в сдерживании миграции и борьбе с наркотрафиком, а также личный диалог лидеров, чтобы смягчить возможные американские пошлины. Несмотря на существование торгового соглашения ТМЕК, исход переговоров остается непредсказуемым из-за политики Трампа.
Новая международная политика, продвигаемая Дональдом Трампом, превратилась в принцип «каждый сам за себя». В эту среду истекает отсрочка, предоставленная президентом США на введение пошлин, и Мексика, отправляющая 80% своего экспорта северному соседу, вновь ставит всё на карту, чтобы убедить американского лидера добиться «особого режима». Стратегия Клаудии Шейнбаум, основанная на высокой поддержке населения (более 80%), спокойствии и демонстрации результатов её правительства в области безопасности и миграции, уже однажды сработала. Однако непредсказуемость республиканского лидера не позволяет точно знать, какими будут торговые отношения после установленной даты.
За этот месяц «паузы» Мексика постаралась продемонстрировать, что выполнила «домашнее задание». Пересечение границы нелегальными мигрантами в направлении США сократилось настолько, что число задержаний на границе упало более чем на 90% по сравнению с прошлым годом, а изъятия фентанила, главной озабоченности Трампа, достигли исторических максимумов. Эти данные мексиканское правительство уже представило американским чиновникам во время их визитов в Мехико, но они также обсуждаются при каждом звонке и встрече мексиканской делегации в Вашингтоне, последнюю из которых возглавлял ответственный за безопасность Омар Гарсия Харфуч.
«Плюс смешения повесток в переговорах заключается в том, что Мексика может предложить вещи, которые очень привлекательны для Трампа», — объясняет эксперт по международным отношениям Мария Хосе Урсуа. «Трампа не убеждают экономическая рациональность или рассказы о том, что Мексика — его главный торговый партнер, но ему важно выглядеть сильным в вопросах безопасности границ. Это дает правительству Шейнбаум переговорный рычаг, которого нет у других стран, также сталкивающихся с пошлинами, потому что они не являются его соседями и не являются страной транзита мигрантов и наркотиков в США».
Таким образом, более чем 3000 километров общей границы стали одновременно и кнутом, и пряником. Шейнбаум это знает и смогла использовать 6 марта, когда добилась отсрочки пошлин после звонка Трампу. Пауза была решена, как написал республиканский лидер, «как форма адаптации и из уважения к президенту Шейнбаум»: «Наши отношения очень хорошие, и мы усердно работаем вместе на границе, как в плане предотвращения въезда нелегальных иммигрантов в Соединенные Штаты, так и в пресечении трафика фентанила. Спасибо, президент Шейнбаум, за вашу усердную работу и сотрудничество!». Источник, близкий к правительству, подтвердил, что, хотя команды обеих стран встречаются и общаются, всё решается в те 30 минут, что длится звонок между Шейнбаум и Трампом. Это единственный момент, когда, по мнению мексиканской стороны, можно говорить о реальных переговорах.
Этот поиск индивидуальных договоренностей, как на уровне президентов, так и стран, является «старой стратегией США», основанной на «ведении двусторонних переговоров в рамках трехсторонних отношений», отмечает Пиа Тарасена, специалист по международным вопросам. «Тот особый режим, которого пытается добиться Мексика, направлен на обеспечение определенности перед лицом непредсказуемости Трампа, но также напоминает о временах до соглашения ТМЕК». Договор о свободной торговле между США, Мексикой и Канадой (ТМЕК/USMCA) остается правовой базой, но отходит на второй план, как только Трамп поднимает свою «дубинку».
Шейнбаум неоднократно публично ссылалась на преимущества ТМЕК и на то, чтобы три страны «держались вместе». Последний раз — во вторник в разговоре с премьер-министром Канады Марком Карни, в ходе которого оба лидера «договорились поддерживать диалог и согласились с важностью экономической интеграции Северной Америки». Однако, как размышляет Мария Хосе Урсуа, ни Мексика, ни Канада не прибегли к механизмам урегулирования споров, предусмотренным в самом договоре, чтобы попытаться остановить попытки Трампа: «Никто не хочет ввязываться в этот спор с Трампом, но США неоднократно нарушают ТМЕК. Это превращает договор в подобие зомби: он существует, но его правила игры больше не определяют реальные трехсторонние отношения».
Эксперты утверждают, что Мексика вела переговоры с Трампом «лучше», чем Канада, которая, к тому же, погружена в свои предстоящие выборы. Экономист Исабель Осорио также отмечает, что «у Мексики больше вариантов, она может действовать в большем количестве направлений, чем Канада, потому что в Латинской Америке не хватает регионального лидера, которым могла бы стать страна, а также у нее есть глубокое соглашение об интеграции с Европейским союзом». Кроме того, добавляет Осорио, «Шейнбаум всё еще держит козырь в рукаве: она никогда не раскрывала, на какие производственные секторы Мексика могла бы ввести пошлины — товары, которые нанесут наибольший ущерб экономике США и наименьший — мексиканской».
Сценарий Мексики без пошлин сейчас кажется маловероятным. Специалисты по международным отношениям сомневаются, что даже правительство рассматривает вариант полного освобождения, «скорее, речь идет о попадании в группу привилегированных, для которых пошлины будут немного ниже», отмечает Урсуа. Но все трое указывают на непредсказуемый характер, который правит северным соседом. Начиная со среды станет известно, кому Трамп бросит спасательный круг, если таковой вообще найдется.
