В нескольких словах
Правительство Испании во главе с Педро Санчесом ужесточает требования к частным университетам для борьбы с падением качества образования. Вводятся новые обязательные проверки качества (ANECA), повышенные требования к числу студентов, финансовой состоятельности, наличию общежитий и уровню исследовательской работы. Цель — приблизить стандарты частных вузов к государственным и остановить бесконтрольное открытие низкокачественных учебных заведений.
Председатель правительства Испании Педро Санчес объявил в понедельник на мероприятии в Национальном университете дистанционного образования (UNED) о ряде мер, направленных на ужесточение требований к открытию и функционированию частных университетов в стране. Это подразумевает изменение декрета о создании и признании университетов, утвержденного в 2021 году при министре университетов Мануэле Кастельсе.
Данный указ оказался недостаточным, поскольку в Испании продолжают открываться частные учебные заведения низкого качества, что подтверждается отчетом министерства, дающим им неудовлетворительную оценку. Вскоре в Испании количество частных университетов (сегодня 46) может превысить число государственных (50).
К существующему отчету технических специалистов министерства для запуска университета добавится новый — обязательный и имеющий обязательную силу отчет, который будет готовиться национальным агентством по оценке качества и аккредитации (ANECA) или соответствующими агентствами в автономных сообществах.
Кроме того, будут ужесточены критерии открытия частных центров: кампусы должны будут достичь численности в 4 500 студентов в течение первых пяти лет работы. Также будет контролироваться финансовая состоятельность проекта — существуют инициативы с уставным капиталом всего в 3 000 евро. Вузы должны будут создать 10% мест в студенческих общежитиях, чтобы стоимость аренды жилья не стала препятствием для зачисления даже состоятельных студентов. Требования к исследовательской деятельности станут строже, а университеты, где более 80% обучения проходит онлайн (имеющие штаб-квартиру в одном регионе, но студентов по всей стране), должны будут получить одобрение Генеральных Кортесов «для гарантии качества» повсеместно.
Санчес объявил, что правительство рассмотрит вопрос об ускоренной процедуре (более короткие сроки, 2 апреля начнутся предварительные консультации с ректорами и студентами) на Совете министров уже завтра, «чтобы новые правила вступили в силу как можно скорее». Ожидается, что окончательная версия будет представлена Совету министров в мае.
Модель изменилась: частные университеты из вспомогательных скоро станут преобладающими, принимая в большинстве случаев избыток студентов, не попавших на востребованные специальности в государственные вузы. Год назад министерство, теперь возглавляемое Дианой Морант и объединенное с Министерством науки и инноваций, объявило о работе над поправками к декрету Кастельса совместно с ректорами. Однако секретность была такова, что ректоры (которые обсудят изменения с министерством в эту среду) узнали об окончательных планах правительства одновременно с прессой.
Правительство реформирует декрет Кастельса, но не будет затрагивать Органический закон об университетской системе (LOSU). Таким образом, отчет Общей конференции по университетской политике (CGPU), составляемый техническими специалистами министерства, по-прежнему не будет иметь обязательной силы. Региональные правительства смогут продолжать одобрять сомнительные проекты. Профсоюз «Рабочие комиссии» выступает за обязательность положительного заключения CGPU.
Однако сейчас правительство не решается вносить изменения в органический закон, поскольку не имеет поддержки националистических партий. С момента прихода социалистов к власти в 2018 году был вынесен 21 отрицательный отчет CGPU, пять положительных и два с условиями, но несмотря на это было одобрено 12 новых университетов (5 в Мадриде, 4 в Андалусии, по 1 на Канарских островах, в Галисии и Стране Басков).
Остается неясным, улучшили ли существующие частные вузы качество исследований, преподавательского состава или инфраструктуры с момента принятия декрета в июле 2021 года, как того требует постановление. Для государственных вузов, на которые оно также распространяется, ахиллесовой пятой является катастрофическая нестабильность кадров (49% с временными контрактами), а не другие условия. Указ обязывает все университеты иметь не менее 50% студентов бакалавриата, 50% преподавателей со степенью доктора наук, предлагать минимум 10 программ бакалавриата и 6 программ магистратуры, а также иметь две аспирантуры для стимулирования практически отсутствующей исследовательской деятельности.
Существует более десятка проектов, ожидающих зеленого света на создание университетов. Ожидается, что ужесточение требований приведет к судебным разбирательствам. Однако есть прецедент: в 2022 году Верховный суд отклонил апелляцию против декрета Кастельса, поданную одним из частных фондов, постановив, что частные университеты не могут иметь существенно отличный правовой режим от государственных.
«Нас беспокоит экономическое удушение, которому подвергаются университеты в некоторых автономных сообществах», — пожаловалась министр Морант, явно намекая на Мадрид. Она напомнила, что с приходом социалистов к власти трансферты регионам увеличились на 50%, но это не отразилось на увеличении инвестиций в кампусы.
В воскресенье первый вице-премьер Мария Хесус Монтеро заявила, что частные центры являются «главной угрозой для рабочего класса в обретении надежды на будущее». Исабель Диас Аюсо, глава Мадрида, региона с 14 частными вузами, восприняла это на свой счет и ответила в понедельник в X: «Заявления министра, угрожающие и очерняющие частные университеты, неприемлемы и граничат с незаконностью. Они посягают на свободу предпринимательства и образования, на правовую определенность и институциональный нейтралитет».
Автор: Алексей Смирнов — Журналист и аналитик, разбирающийся в экономике, политике и международных отношениях. Объясняет сложные темы доступно.
