В нескольких словах
В Испании вступил в силу новый реестр туристов, обязывающий бизнес предоставлять данные о клиентах. Однако, применение реестра вызывает вопросы: многие компании не зарегистрированы, санкции не применяются, а бизнес готовится к судебным искам, считая требования избыточными и нарушающими конфиденциальность.
2 декабря вступил в силу новый реестр туристов, инициированный Министерством внутренних дел. Он обязывает отели, продавцов билетов и компании по прокату автомобилей предоставлять до 42 пунктов персональных данных клиентов для обеспечения общественной безопасности. «Это полицейский инструмент для борьбы с терроризмом и преступностью. Мы знаем, что логистика автотранспорта и проживания необходима в modus operandi преступных организаций», — подчеркнули в ведомстве Фернандо Гранде-Марласки в конце ноября, оправдывая свое решение результатами двух лет добровольной работы, в ходе которой было идентифицировано 18 584 человека, числившихся в базах данных или в Шенгенской информационной системе, что позволило активировать ордера на поиск и задержание.
Эти аргументы не успокоили бизнес, восставший против правила, которое, по их словам, они не смогут выполнить, в некоторых случаях из-за отсутствия средств, в других — из-за отсутствия доступа ко всем необходимым данным или из-за нежелания нарушать европейские законы, гарантирующие конфиденциальность клиентов и их платежных средств. Несоблюдение этих требований грозит штрафами от 601 до 30 000 евро, в зависимости от серьезности нарушения. Ключевой вопрос, по мнению опрошенных предпринимателей, заключается в министерском приказе, который разработает указ, посредством которого был утвержден реестр. Министерство внутренних дел ускорило подготовку проекта в конце декабря, но теперь откладывает окончательную версию до лета. Важность приказа заключается в том, что он определит, какие данные необходимо будет предоставить (госсекретарь по туризму Росарио Санчес заверила в декабре, что их будет всего 13, причем два из них будут дополнительными к тем, которые запрашивались до вступления в силу нового реестра), и определит, кто будет обязан их предоставлять. Отели говорят, что подавляющее большинство гостиничных номеров продается через туристические агентства, а те, в свою очередь, отмечают, что значительная часть их бизнеса, такая как корпоративный туризм (конгрессы, поощрительные поездки или встречи), осуществляется через квоты, и они никогда не знают личность клиента.
Итоги первых 100 дней работы реестра туристов лишь усиливают путаницу в отношении применения правила. Данные, предоставленные Министерством внутренних дел этой газете за период до 17 марта, показывают, что зарегистрировано 202 664 предприятия, из которых 12 713 — отели, парадоры и хостелы, 5 021 — туристические агентства и 1 965 — компании по прокату автомобилей. Таким образом, основную часть предприятий, предоставляющих информацию в реестр, составляют апартаменты и апарт-отели (68 524) и туристические объекты (65 510).
Первый вывод заключается в том, что не все предприятия внесены в реестр. Министерство внутренних дел подтверждает, что за эти 100 дней не было наложено ни одной санкции, что вызывает еще больше сомнений в отношении применения режима санкций. «Многие компании не предоставляют информацию, но их не штрафуют, потому что, если они это сделают, это даст им основания для обращения в суд. Я думаю, что именно поэтому они не штрафуют и не опубликовали министерский приказ, который должен разработать указ, посредством которого был утвержден реестр», — подчеркивает Рамон Эсталелья, генеральный секретарь Испанской конфедерации отелей и туристического жилья (Cehat), представляющей более 16 000 предприятий.
Генеральный секретарь ассоциации отельеров требует немедленной публикации министерского приказа, который разработает правило. «Прошло почти четыре месяца с тех пор, как вступил в силу королевский указ, а проект министерского приказа был представлен на общественное обсуждение, но ни одно из наших предложений не было принято. Министерство приказ, который его разработает, имеет жизненно важное значение для разъяснения обязательств, которые мы должны выполнять, и шагов, которые мы должны предпринять в будущем», — говорит Эсталелья, явно намекая на возможный иск в суд. Ассоциация находится под консультацией юридической фирмы Tourism & Law и уже заявила о своей готовности обжаловать регистрацию в суде, если их обяжут собирать определенную информацию, основываясь на решении C-817/19 Суда Европейского Союза (CJEU) от 21 июня 2022 г., в котором подчеркивается, что меры по массовой обработке персональных данных, предусмотренные в реестре, нарушают правила ЕС о защите данных и конфиденциальности. «Это решение устанавливает только два исключения: наличие террористической угрозы или наличие судебного разрешения».
В той же ситуации находятся и туристические агентства, которые также подготовили свою юридическую защиту, поскольку все их претензии были проигнорированы в течение периода утверждений к проекту министерского приказа. «Работа с юридическими консультантами в последние месяцы была направлена на будущее оспаривание министерского приказа, если он когда-нибудь будет опубликован», — говорит Мерседес Техеро, менеджер Испанской конфедерации туристических агентств (CEAV), которая, как и отельеры, получила множество протестов по поводу работы реестра. «Многие участники жаловались на то, что платформа часто блокируется, и что многие клиенты отказываются предоставлять некоторые личные данные».
Туристические агентства хотят, чтобы их исключили из сферы действия реестра, и основывают свою просьбу на том, что Органический закон об общественной безопасности распространяется только на деятельность по размещению и аренде автотранспортных средств, без упоминания туристических агентств, туроператоров или посредников в качестве возможных обязанных субъектов. «Включение туристических агентств в королевский указ нарушит принцип иерархии норм», — подчеркивает Техеро.
