В нескольких словах
Соглашение о перемирии в Черном море достигнуто, но остается множество вопросов и разногласий между Россией и Украиной относительно его условий и границ. Обе стороны выражают опасения и выдвигают дополнительные требования, что ставит под сомнение устойчивость данного перемирия и его долгосрочные перспективы.
Перемирие в Черном море чуть не сорвалось после трех дней переговоров в Саудовской Аравии. До последнего момента не было ясно, будет ли заключено соглашение между Россией, Украиной и США. Только последние усилия Белого дома позволили России во вторник дать добро на прекращение морских боевых действий.
Вашингтон действовал напрямую, не учитывая возражения Украины, обязавшись перед Кремлем «содействовать восстановлению» российского экспорта сельскохозяйственной продукции на международном рынке, который серьезно ограничен тарифами и санкциями западных союзников Украины.
Развязка в Эр-Рияде была напряженной. Сергей Лавров, министр иностранных дел России, заявил во вторник днем, что перемирие в Черном море не может быть реализовано, поскольку Украина не берет на себя обязательства «гарантировать» российские интересы. Лавров не уточнил, о каких «гарантиях» идет речь. Он лишь намекнул, напомнив, что, по версии Кремля, Киев не выполнил условия, предложенные Турцией в зерновой сделке 2022 года. Это соглашение действовало в течение года, с 2022 по 2023 год. Оно стало возможным благодаря посредничеству президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана и генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша.
В 2022 году были установлены морские коридоры, по которым ходили торговые суда, экспортирующие украинское зерно и другие сельскохозяйственные продукты. Российские команды досматривали грузы судов, чтобы убедиться, что перевозимое содержимое соответствует указанному в договоре. Соглашение, заключенное сейчас с Вашингтоном, этого не уточняет, но Кремль настаивает на возобновлении этих проверок.
Путин не продлил то соглашение, заявив, что Европа и США не ответили взаимностью на смягчение санкций в отношении российского экспорта сельскохозяйственной продукции и что Украина не прекратила свои атаки на российский флот в Крыму. Россия, в свою очередь, также обстреливала украинские гражданские порты в период действия соглашения.
Лавров не лгал. Владимир Зеленский признал во вторник на пресс-конференции, что главным препятствием было то, что его правительство выступало против снятия торговых ограничений на российский морской экспорт сельскохозяйственной продукции и удобрений. Эти продукты ограничены тарифами и санкциями, введенными Западом после вторжения в Украину. Эти санкции, по словам президента Украины, должны оставаться в силе, поскольку они служат инструментом давления для будущих мирных переговоров.
Российские условия
Телеканал Fox сообщил, что Майк Уолтц, советник Белого дома по национальной безопасности, позвонил в Москву во вторник в последнюю минуту, чтобы можно было выпустить заявление, подтверждающее, что Россия принимает сделку. «США помогут России восстановить доступ своего экспорта сельскохозяйственной продукции и удобрений на международный рынок, снизить стоимость морского страхования и обеспечить доступ к портам и платежным системам для этих операций», — говорится в документе, подписанном с Вашингтоном.
Кремль еще более конкретизировал, что необходимо для «начала реализации соглашения»: первая мера — снятие санкций с основных российских банков, специализирующихся на международных сельскохозяйственных транзакциях, заявляет Кремль. Black Sea Institute, украинский центр изучения торгового судоходства и международного права в Черном море, опубликовал в марте отчет, в котором уже предвидел, что перемирие приведет к улучшению экспортных условий для России, и что следующим возможным шагом «станет снятие санкций с российских компаний, экспортирующих сырую нефть». Еще предстоит увидеть, что решит Европейский союз, который играет решающую роль в санкционном режиме в отношении экономики агрессора.
Черное море имеет фундаментальное экономическое значение как для России, так и для Украины. Оттуда идет их морской экспорт в Азию и Средиземноморье. Но для Украины это еще больше вопрос выживания, поскольку порты Одесской области являются ее единственным морским выходом на международный рынок. Ее морской потенциал был серьезно ограничен российской оккупацией ее портов в Азовском море.
Но Украина превратила необходимость в добродетель, особенно с 2023 года, когда было разорвано зерновое соглашение. Достигнутое стало одной из величайших стратегических побед Украины в войне: спецслужбы украинских сил нанесли сокрушительный удар своими морскими и воздушными дронами по российскому флоту, вынудив его корабли отступить в восточные воды Черного моря. Это позволило Украине возобновить морское движение вдоль береговой линии, сначала Одесской области, а затем получив доступ к суверенным водам стран НАТО, Румынии, Болгарии и, наконец, Турции.
Россия резко ограничила пространство в Черном море, по которому ходят ее корабли. В открытом море мало кораблей, и они участвуют в быстрых операциях, в основном для запуска крылатых ракет «Калибр», которые поражают цели на украинской земле на расстоянии сотен километров. В заявлении, подписанном США с Россией, не уточняется, приведет ли использование «Калибров» к прекращению огня. В документе лишь говорится, что «США и Россия договорились обеспечить безопасное судоходство, исключить применение силы и предотвратить использование торговых судов в военных целях». То же самое предусматривает двустороннее соглашение с Украиной.
Военные цели
Дмитрий Плетенчук, представитель ВМС Украины, упомянул в понедельник на Радио Свобода об угрозе «Калибров» и задался вопросом, означает ли прекращение огня также, что ракеты и беспилотники российского флота в Крыму, незаконно аннексированном Москвой в 2014 году, также не могут быть использованы. То же самое может спросить и агрессор: будут ли законными целями активы российского Черноморского флота на суше? По словам Плетенчука, для Украины самое главное, чтобы порты Одессы, Херсона и Николаева не подвергались дальнейшим атакам.
Украина, как и Россия, выдвинула свои условия, выходящие за рамки соглашения, заключенного с США. Ее министр обороны Рустем Умеров призвал к новым встречам для уточнения деталей морского перемирия. И он подчеркнул, что Киев будет считать нарушением перемирия, если российские военные корабли «выйдут за пределы восточной части Черного моря», то есть за пределы территориальных вод России. Умеров не упоминает порты и воды Крыма, но требование Украины после аннексии в 2014 году состоит в том, чтобы они покинули полуостров, что пока кажется невозможным.
Подозрения по поводу неограниченного передвижения российских военных кораблей в Черном море есть не только у Украины. Болгария и Румыния через Financial Times на основании анонимных источников сообщили о своих подозрениях относительно того, о чем могут договориться Россия и США.
Черное море стало занимать видное место во время войны из-за своей «высокой милитаризации», но также из-за «значительного коммерческого и геополитического веса», который оно имеет в процессе расширения Европейского союза, согласно отчету Международного центра обороны и безопасности (ICDS) за этот март. Этот балтийский исследовательский орган предупреждает о доминировании, которое Россия хочет установить в этом важном пространстве для торговли с Азией, и о срочной необходимости для ЕС отреагировать на это.
План Великобритании и Франции по обеспечению возможного мирного соглашения также включает развертывание в Черном море европейских военных кораблей и самолетов. В анализе, опубликованном в марте американским исследовательским центром Atlantic Council, подчеркивается то же самое: «Даже если будет достигнуто мирное соглашение, регион Черного моря останется спорным, милитаризованным и нестабильным пространством». «Россия часто совершает гибридные военные атаки против своих соседей, и пакт о мире не ограничит Кремль в продолжении вмешательства в эти места», — указывает Арнольд С. Дюпуи из Atlantic Council.