В нескольких словах
Правительство Испании рассматривает возможность введения бесплатной подготовки к экзаменам для кандидатов на судейские должности в ответ на доклад CGPJ. Это предложение вызвало разногласия, поскольку CGPJ считает такую подготовку моральным долгом судей. Реформа направлена на повышение прозрачности и доступности судейской карьеры.
Правительство Испании рассматривает возможность сделать «бесплатной» работу судей, занимающихся подготовкой кандидатов к экзаменам на судейские должности. Так Правительство отреагировало на доклад Генерального совета судебной власти (CGPJ) о реформе судейской карьеры, одобренный в среду пленумом этого органа. В докладе ставились под сомнением меры по обеспечению прозрачности деятельности преподавателей, готовящих к экзаменам, предусмотренные законопроектом.
Согласно тексту, магистраты, которые тратят время на подготовку будущих судей, делают это, скорее, из «морального/деонтологического долга», который выполняется из «благородных», а не «меркантильных» побуждений. Данное предложение, выдвинутое в четверг Министерством Президиума, юстиции и по связям с Кортесами,— первое скрытое, но очевидное столкновение между Правительством и обновленным руководящим органом судей, возглавляемым прогрессивисткой Изабель Перельо.
Причиной конфликта является обязательный доклад CGPJ о проекте Органического закона о расширении и укреплении судейской и прокурорской карьеры, одобренном Советом министров в январе прошлого года. Документ предусматривает изменения в действующей системе конкурсных экзаменов, чтобы облегчить доступ студентам из всех социально-экономических слоев, меняет текущую модель экзамена и предусматривает увеличение числа судей за счет ускорения доступа через так называемый «четвертый тур» (зарезервированный для юристов с признанным авторитетом) и прекращения временного статуса сотен судей-заместителей.
В докладе Совета приветствуются некоторые меры, но критикуются другие ключевые аспекты и предупреждается, что законопроект включает «определенные серьезные нововведения», которые «могут вызвать сомнения в адекватности некоторых из запланированных мер для достижения целей, поставленных законодателем, как по причинам законодательной техники, так и по целям, которые реформа стремится достичь». Это заключение является результатом соглашения между прогрессивными и консервативными группами, основанного на первом, очень критичном документе, подготовленном техническим отделом CGPJ.
Среди оспариваемых нововведений правовой реформы — меры, направленные на прекращение получения «черного нала» преподавателями, готовящими к экзаменам на судейские и прокурорские должности,— широко распространенная практика. Для этого законопроект предусматривает, что все судьи, выступающие в качестве репетиторов, должны запрашивать разрешение на совмещение должностей для подготовки кандидатов — в настоящее время это требуется только от тех, кто превышает определенное количество часов. Для этого заинтересованные лица должны будут зарегистрироваться в публичном реестре репетиторов.
В докладе CGPJ содержится упрек в адрес этой меры и утверждается, что подготовка к поступлению на судейскую должность является «работой, присущей и неотъемлемой от осуществления функций, выполняемых судьей или магистратом, и представляет собой еще одно проявление его профессиональной компетентности». «С этой точки зрения, такую деятельность следует понимать как моральное/деонтологическое обязательство, поскольку это способ передачи знаний и обширного профессионального опыта в осуществлении юрисдикции новым поколениям, которые войдут в состав судебной системы, не забывая при этом, что во многих случаях такая подготовка обусловлена не столько меркантильными целями, сколько благородными целями сотрудничества и обмена юридическими знаниями, в значительном числе случаев, с более или менее близкими людьми», — говорится в тексте CGPJ.
Источники в Министерстве, возглавляемом Феликсом Боланьосом, объявили, что Правительство оценивает «различные улучшения текста, основанные на рекомендациях Совета». «Например, в области подготовки к конкурсным экзаменам судьями, находящимися на действительной службе, которую доклад определяет как «обязательство», выполняемое судьями «благородным» образом, Исполнительная власть анализирует возможную реформу, гарантирующую бесплатный и альтруистический характер этой подготовки со стороны тех, кто в настоящее время осуществляет эту деятельность, руководствуясь указанным деонтологическим обязательством», — добавляют эти источники.
Исполнительная власть заявляет, что «удовлетворена» утвержденным докладом CGPJ, поскольку считает, что он поддерживает «суть законопроекта»: правовую защиту стипендий для доступа к основным органам судебной администрации, разъяснение профессиональной карьеры судей и магистратов, «гарантирующее» регулирование принципов отбора или электронное голосование для прозрачного избрания руководящих органов судов.
Источники в Министерстве юстиции отмечают, что большинство возражений, высказанных в докладе, являются «рекомендациями технического характера по усилению некоторых аспектов текста», которые Правительство собирается «детально» проанализировать перед отправкой законопроекта в Конгресс депутатов для внесения возможных изменений, таких как вопрос о репетиторах. «Выпуск этого доклада подтверждает целесообразность изменений, к которым стремится Правительство, и позволяет продолжить работу над ключевым стандартом для величайшей трансформации и модернизации правосудия за последние десятилетия, предпринятой Исполнительной властью», — заявляет Правительство.
