В нескольких словах
Генеральный совет судебной власти Испании единогласно одобрил правительственный законопроект о реформе судейской карьеры, направленный на увеличение числа судей и решение проблемы временных судей. Несмотря на одобрение в целом, документ содержит критику отдельных положений, касающихся дискриминации и несоблюдения принципа «исключительной ситуации». Правительство считает критику устранимой.
Пленум Генерального совета судебной власти (ГСCВ) Испании единогласно утвердил доклад о реформе судейской карьеры, планируемой правительством.
Реформа предусматривает изменения в действующей системе конкурсных экзаменов, увеличение числа судей за счет ускорения доступа по так называемой «четвертой очереди» (предназначенной для юристов с признанным авторитетом) и прекращение временного статуса сотен судей-заместителей. Источники в органе управления судей сообщают, что голосование прошло путем аккламации, и ни один из 20 членов совета не высказал возражений.
В докладе ГССВ, с которым ознакомилось издание Джерело новини, приветствуются некоторые меры законопроекта, однако отмечается, что текст содержит «определенные существенные нововведения», которые «могут вызвать сомнения в адекватности некоторых из планируемых мер для достижения целей, преследуемых законодателем, как по причинам законодательной техники, так и по целям, которые реформа стремится достичь».
Консервативная и прогрессивная группы ГССВ в прошлую пятницу согласовали текст, которому теперь дали зеленый свет. Ранее группа из четырех членов совета (консерваторы Алехандро Абаскаль и Хосе Луис Коста и прогрессисты Люсия Авилес и Хосе Мария Фернандес Сейхо) согласовала документ на основе первого документа, подготовленного техническим кабинетом ГССВ. В заключении рассматривается предварительный проект Органического закона о расширении и укреплении судейской и прокурорской карьеры, который Совет министров одобрил в первом чтении 21 января. Правительство намерено как можно скорее начать его парламентское рассмотрение, чтобы норма получила окончательное одобрение Кортесов до лета.
Источники в правительстве считают доклад «удовлетворительным», поскольку, по их словам, он не ставит под сомнение основные аспекты законопроекта. А те аспекты, которые подвергаются критике, по словам этих источников, могут быть изменены для утверждения во втором чтении Советом министров или в ходе парламентского рассмотрения.
Два раздела, которые больше всего критикует Совет, относятся к двум мерам, предусмотренным законом для увеличения числа судей. Первая - доступ через так называемую «четвертую очередь» (профессионалы в области права, которые получают доступ к судейской карьере после конкурса), для чего реформа предусматривает, что тем, кто достигает категории магистрата, не принадлежа ранее к судейской карьере, будут признаны в полном объеме пять лет службы в качестве судьи. В докладе ГССВ утверждается, что это признание пяти лет службы «вносит фактор, который можно считать дискриминационным в ущерб тем, кто достиг категории магистрата путем повышения с должности судьи, что не является оправданным».
В докладе также ставится под сомнение регулирование, предусмотренное законом для консолидации положения сотен судей-заместителей, резерв, который сейчас состоит из 913 человек (более 70% женщин), которые в некоторых случаях работают судьями более двух десятилетий, заключая временные контракты. По мнению ГССВ, обоснование, предложенное правительством, «не соответствует» прецедентному праву Конституционного суда в отношении того, что такие процессы должны использоваться только в «исключительной ситуации». В данном случае, по мнению членов совета, это условие не выполняется, поскольку упорядочение положения сотен судей-заместителей не приведет к прекращению временных ситуаций в судейской и прокурорской карьере, поскольку сам законопроект предусматривает сохранение этих ситуаций.
Тем не менее, правительство предупредило, когда утвердило закон, что Европейская комиссия обратила внимание на нынешнее положение судей-заместителей и уже направила в Министерство юстиции два письма (последнее - в октябре прошлого года), в которых Испании делается предупреждение об отсутствии законодательных мер по предотвращению злоупотребления этой должностью. Законопроект предусматривает проведение внеочередного процесса доступа к «четвертой очереди» для судей-заместителей, который позволит урегулировать положение сотен из них.
Еще одна мера, предусмотренная реформой, заключается в том, что все судьи, которые выступают в качестве тренеров кандидатов на судейские должности, должны будут запрашивать разрешение на совмещение работы с подготовкой претендентов на карьеру (в настоящее время запрашивать его должны только те, кто превышает определенное количество часов). Одна из непосредственных целей, которую преследует правительство этой мерой, - положить конец получению «черной» оплаты тренерами, что является широко распространенной практикой. В докладе ГССВ эта мера критикуется и утверждается, что подготовка к поступлению на судейскую должность является «деятельностью, присущей и неотъемлемой от выполнения функций, которые выполняет судья или магистрат, и которая представляет собой еще одно проявление его профессиональной компетенции». «С этой точки зрения, такая деятельность должна пониматься как моральное/деонтологическое обязательство, как способ передачи знаний и обширного профессионального опыта в осуществлении юрисдикции новым поколениям, которые войдут в состав судейского корпуса, не забывая, что во многих случаях такая подготовка обусловлена не столько меркантильными целями, сколько благородными целями сотрудничества и обмена юридическими знаниями в отношении, во многих случаях, более или менее близких людей», - говорится в тексте ГССВ.
