В нескольких словах
Война на Украине и потенциальное изменение политики США в отношении НАТО подталкивают Великобританию и ЕС к более тесному сотрудничеству в сфере обороны. Обсуждаются вопросы совместного финансирования, развития оборонной промышленности и укрепления европейской безопасности. Ключевой целью является создание более автономной и сильной в военном отношении Европы.
Идея не была оригинальной, но кто-то должен был начать воспринимать ее всерьез. Премьер-министр от лейбористов Кир Стармер с самого начала своего пребывания на посту главы британского правительства сделал ставку на использование войны на Украине и новых вызовов безопасности европейского континента, чтобы начать строить основы сближения с Европейским союзом. И институты ЕС приняли этот вызов.
Вице-президент Европейской комиссии и верховный представитель по иностранным делам Кайя Каллас встретилась во вторник в Лондоне с британскими министрами иностранных дел и обороны Дэвидом Лэмми и Джоном Хили соответственно, а также с начальником штаба обороны Дэвидом Радакином. Цель была двоякой: скоординировать послание о твердой поддержке Украины и способствовать перевооружению обоих блоков.
Великобритания примет лидеров ЕС 19 мая на широко анонсированном саммите, целью которого является начало серьезного обсуждения возобновления отношений, которые Brexit оставил в плачевном состоянии.
«Это правительство хочет укрепить европейскую безопасность, активизировать наши оборонные отношения с ЕС и союзниками по НАТО, потому что это ключ к успеху в такой критический период, как нынешний», — заявил Хили.
Когда начался долгий и болезненный «развод» с ЕС, оба блока хотели сохранить свое сотрудничество в области обороны. Лондон и Брюссель подписали в 2019 году политическую декларацию, прилагаемую к Соглашению о выходе. Великобритания выразила свою готовность как можно скорее заключить соглашения о сотрудничестве с Европейским оборонным агентством, а также с Европейским оборонным фондом и PESCO, постоянной структурой сотрудничества в области обороны 26 стран-членов (Мальта исключена).
Однако премьер-министр, который должен был довести эти обязательства до конца, Борис Джонсон, продемонстрировал явное пренебрежение к любому сближению с ЕС. Вторжение на Украину, по мнению Джонсона, должно было продемонстрировать, что Великобритания может быть ключевым и самостоятельным игроком в мировой геополитике.
Стармер и его правительство с самого начала дистанцировались от этих претензий. Безопасность и оборона были путем к улучшению отношений с Брюсселем, что в дальнейшем должно было включать прогресс в торговых отношениях.
Война на Украине, дистанцирование новой администрации США от своих обязательств перед Европой и общим «зонтиком» НАТО, а также готовность Лондона и Брюсселя увеличить расходы на оборону ускорили это стремление к примирению.
«Спустя более трех лет после незаконного полномасштабного вторжения, начатого Путиным, континент столкнулся с историческим вызовом», — заявил британский министр иностранных дел. «Мы должны обновить наши отношения с ЕС и работать вместе, чтобы положить конец этой войне и обеспечить безопасность всех наших граждан», — провозгласил Лэмми.
Угроза ухода США
«В Европе произошел резкий сдвиг менталитета, начиная с очевидного сближения США с Россией. Убеждение в том, что европейским странам необходимо быть более автономными и брать на себя больше ответственности за свою собственную оборону, уже укоренилось в достаточном количестве столиц, чтобы сделать его необратимым», — объясняет Муджтаба Рахман, генеральный директор по Европе Eurasia Group, международной консалтинговой компании по политическим рискам.
Проблема, по словам Рахмана, заключается в том, что этот сдвиг менталитета все еще находится на полпути в командных структурах НАТО. И правительство Стармера, которое не хочет терять свои «особые отношения» с Вашингтоном и свою значимость в том, что остается главной военной организацией Запада, лавирует между двумя позициями.
«Европейское лидерство НАТО, возглавляемое Великобританией, представляет собой будущее обороны континента, которое защитит наших детей и внуков», — заявил всего две недели назад госсекретарь по вопросам обороны Пит Хегсет, принимая в Вашингтоне своего британского коллегу Хили.
Эксперты полагают, что лучший способ начать строить прочное сотрудничество между Великобританией и ЕС в этой области — это, в первую очередь, работать над европейской оборонной промышленностью с общим финансированием. «Британские активы в этой области должны быть приняты во внимание: стратегическая культура, динамичная оборонная промышленность и явное лидерство в этом секторе. Великобритании должно быть позволено внести свой вклад в создание подлинно европейской, а не только ЕС, оборонно-промышленной базы», — утверждает Армида ван Рей, исследователь Европейской программы аналитического центра Chatham House.
Министр экономики Великобритании Рэйчел Ривз уже обсудила со своими коллегами по G20, собравшимися в Кейптауне в конце прошлого месяца, «возможности мобилизации частного финансирования для максимизации ресурсов, выделяемых на оборону» Европы.
Ее ведомство с интересом восприняло предложение бывшего начальника британского штаба обороны Ника Картера о создании «банка перевооружения», аналогичного Европейскому банку реконструкции и развития, в который все страны-члены будут вносить средства для совместных оборонных проектов.
Совместное финансирование, а также промышленные проекты и совместные закупки, по словам Луиджи Скацциери, эксперта по европейской безопасности и обороне Центра европейских реформ, послали бы четкий сигнал о силе как России, так и Соединенным Штатам, Украине и самим европейским гражданам.
Наряду с этими усилиями, как ЕС, так и Великобритания должны приложить усилия, по мнению аналитиков, к подготовке соглашения о партнерстве в области обороны и безопасности, которое могло бы быть подписано на майском саммите в Лондоне.
«Наша отправная точка — простая истина: европейская безопасность неделима. Великобритания, возможно, больше не является членом ЕС, но когда речь идет о поддержании безопасности континента, Европа не может позволить себе быть меньше, чем сумма ее частей», — заявили Каллас и Лэмми в совместном письме, опубликованном во вторник на сайте Politico.
