В нескольких словах
Испанский независимый орган по бюджетной ответственности (AIREF) настаивает на "комплексной" реформе национальной налоговой системы, чтобы привести ее в соответствие с новыми европейскими правилами и установить разные цели по дефициту для регионов и муниципалитетов. Организация критикует текущие правила за неэффективность и отсутствие последовательности.
Испанский независимый орган по бюджетной ответственности (AIREF) вновь обратился к правительству с призывом провести "комплексную" реформу национальной налоговой системы. Это необходимо для адаптации к новым европейским нормам, которые вступили в силу в этом году, но еще не были полностью имплементированы в испанское законодательство. Председатель AIREF Кристина Эрреро на пресс-конференции в понедельник заявила, что "есть широкие возможности для улучшения", перечислив недостатки и пробелы в действующих правилах, которые были введены более десяти лет назад для борьбы с совершенно иной ситуацией — кризисом суверенного долга.
Эрреро подчеркнула, что в соответствии с изменением перспективы, автономные сообщества и крупные муниципалитеты должны иметь разные цели по дефициту каждый год, вместо единой агрегированной цели. "Цель стабильности должна быть согласована с правилом расходов", — добавила она. Европейский союз приостановил действие фискальных правил во время пандемии. Теперь рамки вновь вступили в силу после реформы, которая сделала правило расходов основной переменной. Цель состоит в том, чтобы его рост не выходил за рамки, дабы государственный долг стран-членов двигался по нисходящей и постоянной траектории. В случае Испании, средний рост не может превышать 3% до 2031 года.
Однако Испания пока не транспонировала соответствующую директиву, которая должна быть принята до конца года. Министерство финансов лишь объявило, что будут одобрены два указа для приведения испанских правил в соответствие с европейскими. AIREF утверждает, что национальное правило расходов не всегда строже европейского, и дублирование рамок создает путаницу, неэффективность и подвергает Испанию риску несоблюдения. Поэтому орган настоятельно призывает к глубокой реформе, включающей изменение органического закона о бюджетной стабильности и развитие его принципов: эффективности, действенности, лояльности и прозрачности.
Мнение AIREF о реформе национальной налоговой системы появилось всего за неделю до того, как Министерство финансов сообщило региональным советникам, что они смогут иметь дефицит в 0,1% от ВВП ежегодно с 2026 по 2028 год. AIREF выразила сожаление, что критерии, использованные правительством для установления этих целей, неясны, и настаивает на том, что путь к стабильности должен был быть рассчитан на основе правила расходов.
Директор Отдела бюджетного анализа AIREF Игнасио Фернандес-Уэртас отметил: "Для некоторых сообществ эта цель стабильности не имеет значения, потому что они могли бы ее выполнить и даже увеличить расходы сверх правила; для других она недостижима, и поэтому у них нет цели для выполнения". Он также подчеркнул, что цели устанавливаются без учета правила расходов, что приводит к различным бюджетным ситуациям. В связи с этим AIREF предложила, чтобы все подсектора государственного управления (государство, сообщества, муниципалитеты, социальное обеспечение) представляли свои собственные среднесрочные структурные налоговые планы — документ, который Брюссель теперь требует от государств-членов для анализа устойчивости их балансов в соответствии с новым фискальным рамками.
Национальная система, помимо европейских правил, также обязывает одновременно выполнять несколько целей — правило расходов, цели по дефициту и долгу, но на практике приоритет отдается балансу доходов и расходов, и между ними отсутствует согласованность. Это подрывает доверие к бюджетной траектории и не стимулирует соблюдение правил. AIREF также считает, что наказания и корректирующие меры в рамках национального законодательства слишком строги и не применимы, превращаясь в чистые бюрократические формальности, которые не способствуют соблюдению фискальной дисциплины. Из-за этих проблем в дизайне текущая система неэффективна, о чем свидетельствует низкий уровень соблюдения за семь лет ее действия (2012-2020). По оценкам организации, если бы правила соблюдались, государственный долг сегодня составлял бы около 69% ВВП, хотя это потребовало бы еще более болезненных корректировок, чем те, что были реализованы во время Великой рецессии.
