В нескольких словах
На фоне сокращения финансирования науки в США, Европа и Испания видят возможность привлечь таланты. Предлагается внедрить в Испании итальянскую модель налоговых льгот для исследователей, что значительно повысит конкурентоспособность страны в научном мире.
Сокращение государственного финансирования научных исследований в Соединенных Штатах и неопределенность политики создают уникальную возможность для Европы привлечь высококвалифицированных специалистов. Значительная часть исследователей, работающих в США, не являются уроженцами этой страны, а выбрали ее из-за превосходства университетов и исследовательских центров. Теперь Европа, с ее развивающимися научными центрами, может предложить им привлекательную альтернативу.
Европейский Союз активно использует эту возможность. Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и президент Франции Эммануэль Макрон ясно обозначили стратегическое направление: сделать науку и технологии центральной частью европейской экономики, использовать инновации для блага человечества, привлекать мировые таланты и превратить университеты в ключевые столпы общества. В подтверждение этому Европейский исследовательский совет уже объявил о новых инициативах.
Испания, располагающая в некоторых областях международно признанными исследовательскими центрами, обладает значительным потенциалом для привлечения талантов. Однако, чтобы эффективно использовать этот шанс для развития передовых исследований, необходимо предпринять более активные шаги, чем просто пассивное ожидание. Существующие программы, такие как инициативы Министерства науки, инноваций и университетов, предлагают консолидированным исследователям чистый годовой доход, не превышающий 100 000 евро даже с учетом специального налогового режима (24% пошлины для переехавших в Испанию работников), что значительно ниже их текущих заработков в США.
Предлагается следовать примеру других стран в привлечении талантов, в частности итальянской модели. Статья 44 Декрета-закона № 78/2010 в Италии установила временный преференциальный налоговый режим для профессоров и исследователей, меняющих свое налоговое резидентство. Согласно этому режиму, в год переезда и в течение последующих пяти лет они облагаются налогом только на 10% от своего трудового дохода. Эта льгота может быть продлена до 13 лет для налогоплательщиков с несовершеннолетними детьми. Таким образом, исследователи, подпадающие под эту норму, фактически освобождены от уплаты подоходного налога в Италии как минимум на пять лет.
Важно отметить, что это положение было введено правоцентристским правительством и сохранялось при центристских и левоцентристских правительствах, что свидетельствует о широком политическом консенсусе в Италии относительно важности привлечения талантов.
Введение аналогичной нормы в Испании существенно повысило бы ее конкурентоспособность в борьбе за лучших исследователей, включая конкуренцию с Италией. Что касается налоговых издержек предложения, желательно применять подход, учитывающий жизненный цикл. Хотя в начальный период исследователи, пользующиеся специальным режимом, практически не будут платить прямых налогов, они (и их семьи) будут платить косвенные налоги и соответствующие отчисления в систему социального обеспечения. После этого начального периода они перейдут на общий налоговый режим и будут вносить вклад в государственный бюджет, как и остальные граждане. Кроме того, опыт таких учреждений, как ICREA (Каталонский институт исследований и передовых исследований), показывает, что эти исследователи смогут финансировать значительную часть расходов на свое трудоустройство за счет европейских фондов, выделяемых на исследования в ближайшие годы. Предложение также соответствует рекомендациям по укреплению специального режима Испании для перемещенных работников, чтобы сделать его более конкурентоспособным, не отступая от его первоначальной цели — привлечения квалифицированного человеческого капитала на территорию Испании.
Если норма будет ограничена, как в Италии, только профессорами и исследователями, ее макроэкономические издержки будут незначительными, а выгоды в плане стимулирования исследований и инноваций — весьма существенными. В области науки исследовательские группы, способные расширять границы знаний, вносят выдающийся вклад не только в научную экосистему, но и в экономику и общество, которое их принимает. Поэтому использование налоговых льгот для их привлечения оправдано с точки зрения общих интересов, учитывая высокую стоимость и риски подготовки таких специалистов.
