В нескольких словах
Суд Европейского союза частично одобрил директиву о минимальной заработной плате, но отменил важные положения, касающиеся установления и обновления этих зарплат странами-членами, что стало результатом апелляций Дании и Швеции. Это решение значительно снижает влияние директивы на национальное законодательство о минимальной заработной плате.
Европейская директива о минимальной заработной плате будет действовать, несмотря на первоначальные возражения. Во вторник Суд Европейского союза (TJUE) подтвердил большую часть этого нормативного акта, который был оспорен Данией и Швецией. Эти страны считали, что директива является вмешательством в их национальное трудовое законодательство.
Тем не менее, решение TJUE значительно снижает сферу действия директивы, аннулировав положения, касающиеся базовых критериев для установления и обновления минимальных зарплат в государствах-членах, где уже существуют законодательно установленные минимальные зарплаты. Также была отменена норма, препятствующая снижению таких зарплат при их автоматической индексации.
Эта директива, официально известная как "Достойная минимальная заработная плата", была одобрена в конце 2022 года. Вскоре после этого Дания подала апелляцию, к которой присоединилась Швеция. Обе скандинавские страны оспаривали право ЕС принимать какие-либо положения, касающиеся оплаты труда, ссылаясь на статью 153 Договора о функционировании Союза, которая прямо исключает такую возможность.
Принимая во внимание, что базовые нормы ЕС значительно ограничивают компетенцию европейских институтов в регулировании условий труда, Европейская комиссия, Европейский парламент и Совет ЕС согласовали текст, который носит скорее рекомендательный характер. Например, директива предлагает, чтобы минимальная заработная плата стремилась к 50% от средней заработной платы и 60% от медианной заработной платы в каждом государстве-члене.
Этот принцип осторожности не удовлетворил две скандинавские страны, которые обратились в TJUE с целью оспорить норму. Они получили поддержку генерального адвоката Николаса Эмилиу, который полностью согласился с доводами Копенгагена, заявив в своем заключении в январе, что "директива должна быть полностью аннулирована". Он пришел к выводу, что норма "напрямую вмешивается в исключение, касающееся 'вознаграждения' из Договора". Хотя окончательное решение не обязательно должно было воспроизводить эту аргументацию, значительная часть ключевых положений была аннулирована.
В скандинавских странах модель трудовых отношений основана на двусторонних переговорах между профсоюзами и работодателями с минимальным вмешательством властей. Однако это не приводит к худшим условиям труда и заработной платы; высокая плотность профсоюзов с широким членством среди наемных работников обеспечивает высокие зарплаты. При этом там нет минимальной заработной платы, регулируемой законом, поскольку они опасаются, что это будет рассматриваться как заниженная цель.
Эта ситуация является весьма исключительной. Помимо двух заявителей, только Финляндия, Австрия и Италия не имеют законодательного положения, устанавливающего минимальный уровень заработной платы. До 2015 года Германия также входила в эту группу, но затем коалиционное правительство установило минимальную заработную плату.
Несмотря на то, что директива осталась в сфере рекомендаций, различные исследования начинают показывать, что она оказывает влияние в странах Центральной и Восточной Европы. Там профсоюзы имеют ограниченное присутствие и, следовательно, меньшую переговорную силу. Тем не менее, директива стимулировала коллективные переговоры в последние годы, что привело к значительному росту заработной платы.
СЛУЧАЙ ИСПАНИИ
Испания не стала исключением в этой волне улучшения минимальной заработной платы. С 2018 года, когда председатель правительства Педро Санчес пришел к власти, этот доход увеличился на 61%, поднявшись с 736 до 1184 евро в месяц (включая 14 выплат). Переговоры и повышение минимальной заработной платы являются одним из ключевых направлений деятельности нынешнего второго вице-премьера и министра труда Йоланды Диас, которая ежегодно, хотя закон и не требует от правительства вести переговоры с социальными партнерами, открывает переговорный стол с работодателями и профсоюзами, чтобы попытаться достичь соглашения.
В настоящее время Министерство труда Испании открыло стол переговоров с предпринимателями и профсоюзами для обсуждения транспозиции европейской директивы о минимальной заработной плате. На этом столе обсуждаются различные вопросы, большинство из которых были предварительно согласованы между правительством и профсоюзами, но не разделяются работодателями с самого начала.
Принятые меры требуют разных подходов, и от этого будет зависеть их успех. Таким образом, из всех инициатив, с помощью которых Министерство труда хочет транспонировать эту директиву, лишь одна может быть реализована относительно легко путем утверждения нормативным декретом: защита будущих повышений этого дохода путем запрета компаниям компенсировать или поглощать каждый из приростов минимальной заработной платы с помощью надбавок или бонусов к зарплате.
Для реализации остальных вопросов, обсуждаемых для транспозиции директивы ЕС, правительству потребуется сложное парламентское большинство. Это относится к изменению закона, чтобы зафиксировать, что "сумма минимальной заработной платы будет в любом случае равна или превышать 60% от средней чистой заработной платы в Испании", как это было предусмотрено в одном из последних проектов. Или включение новых критериев для определения размера этого дохода и придание большего веса и правового покрытия предварительному отчету экспертной комиссии, а также ее составу. Для всего этого требуется законодательное изменение, которое может произойти только при наличии парламентского большинства.
В любом случае, трехстороннее соглашение между правительством, работодателями и профсоюзами не всегда было возможным. Последний раз такой пакт со всеми заинтересованными сторонами для повышения минимальной заработной платы был заключен в январе 2020 года, незадолго до начала кризиса COVID-19, когда Диас договорилась с предпринимателями и профсоюзами о повышении на 5,5% до 950 евро в месяц. Тогда работодатели выбрали меньшее зло, опасаясь, что повышение достигнет 1000 евро в том году, поскольку это было сумма, согласованная в правительственном соглашении.
