В нескольких словах
В ЮАР сохраняется напряженная ситуация с доступом к водным ресурсам, особенно для чернокожих фермеров. Несмотря на принятые законы, направленные на устранение исторической несправедливости, бюрократические и политические препятствия затрудняют справедливое распределение воды и создают риски для продовольственной безопасности.
Борьба за воду становится все более ожесточенной
Сипо Нгвенья, 48-летний чернокожий фермер из провинции Фри-Стейт, житницы ЮАР, производящей кукурузу, пшеницу и говядину, хотел временно передать свои права на воду белому фермеру в обмен на финансовую помощь, сельскохозяйственное оборудование и консультации по выходу на рынки сбыта сельскохозяйственной продукции. «Мне сказали: «Это запрещено, и точка», — рассказывает Нгвенья «Джерело новини».
В январе правительство ЮАР заблокировало его запрос на передачу прав на воду, поскольку, будучи чернокожим фермером, считающимся «ранее обездоленным», ему не разрешается передавать свои права на воду белому фермеру, поскольку тот считается «исторически привилегированным». По оценкам Всемирного банка, ЮАР является страной с самым высоким уровнем экономического неравенства в мире.
Несмотря на то, что Конституционный суд ЮАР постановил в 2023 году, что передача и обмен прав на воду разрешены, по словам Камиль Хабиб, адвоката Сипо Нгвеньи, это решение сталкивается с жестким политическим и бюрократическим сопротивлением внутри Министерства водных ресурсов. «Сипо не единственный. Я представляю интересы еще восьми чернокожих фермеров, которые сталкиваются с препятствиями из-за иррационального противодействия торговле правами на воду», — отмечает юрист.
Вода после апартеида
После окончания апартеида в 1994 году новое правительство во главе с Нельсоном Манделой провозгласило доступ к воде правом. В конце 1990-х годов был принят так называемый «закон о воде», который регулирует управление водными ресурсами, их использование и лицензирование с целью обеспечения справедливого доступа, рассказывает «Джерело новини» Годфри Созвана, ответственный за земельные и прибрежные лицензии в Министерстве водных ресурсов ЮАР. По его словам, целью было исправить историческую расовую дискриминацию в отношении воды и создать новый класс чернокожих фермеров.
«Наша оценка показывает, что из 400 миллионов кубических метров воды, доступных и распределенных в ЮАР с 1998 года, более 70% было выделено белым южноафриканцам. Это историческая несправедливость», — утверждает Созвана. Времена изменились, но модели собственности на воду — нет, добавляет он.
Решив исправить то, что он считает колониальной несправедливостью, левый Африканский национальный конгресс, правящий в ЮАР с 1994 года и ведший ожесточенную антиколониальную борьбу в 1980-х годах, пошел дальше и разработал проект постановления в 2023 году: любой белый южноафриканский фермер, желающий приобрести новые лицензии на воду (это не относится к продлению лицензий), должен предложить 25% капитала своего хозяйства чернокожим фермерам. Закон называется «Водный закон» и распространяется на любое хозяйство площадью 250 000 гектаров и более. Это вызвало обеспокоенность в западной правой прессе, которая считает, что ЮАР «ограничивает» доступ к воде для белых. Партия «Демократический альянс», возглавляемая белыми, лидер которой сейчас является министром сельского хозяйства в коалиционном правительстве ЮАР, утверждает, что предлагаемые правила в отношении воды представляют собой расовую дискриминацию в беспрецедентных масштабах.
Даже президент США Дональд Трамп обвинил правительство ЮАР в расизме против белых. Хотя он не высказывался конкретно о правах на воду, он критиковал новую аграрную политику, которая облегчает экспроприацию частной собственности в общественных интересах. Эта мера также направлена на устранение некоторых проявлений неравенства, оставленных апартеидом. Из-за этих и других разногласий Трамп приостановил финансовую помощь Вашингтона ЮАР, которая составляла 440 миллионов долларов (404 миллиона евро) в год. Кроме того, он распорядился разработать план по приему белых фермеров и их семей в качестве беженцев в США.
Правительство, со своей стороны, защищало новое регулирование и напомнило, что в настоящее время 98,5% доступных ресурсов в ЮАР уже распределены. Поэтому это новое правило будет применяться только к оставшимся 1,5%.
Однако некоторые фермеры утверждают, что в эпоху изменения климата и нехватки воды эти законы, основанные на расовом признаке, устарели и контрпродуктивны. «Они свидетельствуют об ограниченности мышления», — считает Нгвенья.
Несколько городов ЮАР столкнулись с нехваткой воды и отключениями в последние годы. Кейптаун, южноафриканский мегаполис на берегу Атлантического океана, столкнулся со своим знаменитым «Нулевым днем» воды, днем, когда город останется без водоснабжения, в 2018 году. В 2024 году Йоханнесбург и Дурбан также столкнулись с ограничениями, и их жители были вынуждены покупать воду из частных автоцистерн.
«ЮАР уже много лет является страной с дефицитом воды, если не сказать, с водным стрессом», — отмечает «Джерело новини» Нил Маклеод, бывший глава департамента водных ресурсов муниципалитета Дурбана (третий по величине город ЮАР).
Для фермера Нгвеньи нормативные акты — это плохое решение, которое претендует на универсальность, но игнорирует прошлое и настоящее. «Как чернокожие фермеры с небольшим опытом, мы исторически находимся в невыгодном положении, когда дело доходит до получения банковских кредитов и консультаций. Мы зависим от наших белых коллег, которые советуют нам, предоставляют оборудование и облегчают доступ к рынку», — объясняет он. Временный обмен лицензиями на воду с более богатыми белыми фермерами в обмен на финансирование, консультации и доступ к сельскохозяйственному рынку является ключом к успеху в этом секторе, подчеркивает он.
По словам Кевина Винтера, географа из Института водного будущего Кейптаунского университета, законы о воде, предложенные правительством, не обязательно приведут к справедливости. Только 10% сельскохозяйственных земель ЮАР орошаются; остальное зависит от естественных осадков, утверждает он. Поскольку орошение обеспечивает меньшее количество сельскохозяйственных земель, законы о воде не приведут к тому, что у чернокожих южноафриканцев будет больше прав на нее. «Это политика, но в условиях изменения климата необходимо более продуктивно использовать каждую каплю воды в ЮАР», — утверждает он.
Марайс де Вааль, ответственный за вопросы окружающей среды в Afriforum, лоббистской группе, возглавляемой белыми, которая поддерживает чернокожих фермеров, таких как Сипо Нгвенья, в их противодействии правилам в отношении воды, идет дальше и утверждает, что «политиканство правительства» может нанести ущерб продовольственной безопасности. «Мы получили запросы от иностранных сельскохозяйственных инвесторов, которые спрашивают, устойчиво ли покупать фермы в ЮАР», — отмечает он.
Однако Джабу Нкосана, президент лоббистской группы чернокожих фермеров в провинции Фри-Стейт и комиссар молодежного крыла правящей партии, утверждает, что необходимо усилить законы о воде, основанные на расовом признаке. «Что произойдет, если мы разрешим чернокожим фермерам временно передавать права на воду белым фермерам, они разорятся, и права исчезнут навсегда?» — спрашивает он.
