В нескольких словах
«Круг Экономики» предлагает реформировать систему финансирования автономных сообществ Испании, учитывая «столичный эффект» Мадрида и необходимость межтерриториальной солидарности. Предлагается привлечь независимых экспертов для расчета ключевых показателей и укрепить Налоговое агентство Каталонии.
Ассоциация «Круг Экономики» (Cercle d'Economia) о реформе финансирования автономных сообществ Испании
Ассоциация «Круг Экономики» (Cercle d'Economia), объединяющая экспертов и лидеров бизнеса, представила в четверг новую аналитическую записку, в которой рассматривается реформа системы финансирования автономных сообществ Испании. Документ содержит ряд идей для возможного изменения системы, ускоренного пактом между «Левыми республиканцами Каталонии» (Esquerra Republicana) и каталонскими социалистами о поддержке кандидатуры Сальвадора Ильи на пост главы правительства. В частности, предлагается тщательно проанализировать «столичный эффект», которым пользуется Мадрид, и вытекающее из этого обязательство исключительной солидарности с системой.
Барселонская ассоциация рекомендует, чтобы группа независимых и авторитетных экспертов рассчитала ключевые вопросы, такие как стоимость услуг, предоставляемых центральной администрацией в Каталонии, или минимальный стандарт качества государственных услуг, чтобы затем установить механизм межтерриториальной солидарности.
«Реформа системы финансирования также должна послужить признанию ответственности Мадрида как столицы Испании и тех преимуществ, которые он получает от концентрации экономической активности, создаваемой нынешней институциональной моделью», — говорится в записке. Жауме Гуардиола, президент «Круга», заявил на пресс-конференции, что эти дебаты не следует рассматривать как территориальную конфронтацию, но необходимо заняться «автономной стабилизацией» экономики Мадрида, связанной с большим процентом государственных служащих, проживающих в этом сообществе, с более стабильной заработной платой, чем в частном секторе, и с более защищенными рабочими местами в случае кризиса. «Нелогично использовать эти преимущества для создания налогового предложения, которое действует как пылесос», — подчеркнул бывший генеральный директор Banco Sabadell, сославшись на содержание отчетов Валенсийского института экономических исследований.
Влиятельный голос каталонского бизнеса, который уже много лет выступает за обновление системы финансирования, считает, что в очередной раз специфические переговоры Каталонии «действуют как двигатель перемен для всей Испании». Поэтому Микель Надаль, генеральный директор организации, особо выделил три идеи.
Во-первых, новая система, согласованная для Каталонии, не является копией «форальных» систем (систем с особым налоговым режимом). «Это не система баскской квоты», — настаивал он, указывая на то, что разница заключается в том, что обсуждаемое сейчас предложение «усиливает механизмы солидарности». «В случае с басками квота [которой платят государству за предоставленные услуги] неясна, а участие в механизмах солидарности ограничено», — добавил он.
Во-вторых, новая система не подразумевает исчезновения государства из Каталонии. «Круг» считает, что центральное правительство фактически сохраняет большую часть нормативных и налоговых полномочий, что подразумевает необходимость улучшения механизмов сотрудничества и взаимодействия между обеими администрациями. Гуардиола не стал вдаваться в подробности о необходимости создания Налогового консорциума, предусмотренного Статутом (который ERC отвергает даже в качестве промежуточного пункта), но генеральный директор считает необходимым укрепить Налоговое агентство Каталонии (ATC), чтобы иметь возможность провести изменение модели. В этом контексте он видит необходимость в том, чтобы члены Государственного налогового агентства имели представительство в ATC для улучшения сотрудничества; чтобы существовали автоматические механизмы ликвидации во избежание дискреции, а также протокол совместного использования данных для улучшения борьбы с мошенничеством и более эффективного управления налогами.
Наконец, организация считает, что особая модель, к которой стремится Каталония, «оставляет дверь открытой для других автономных сообществ», но также предупреждает, что лишь немногие из них имеют Налоговое агентство в надлежащем состоянии. Фактически, напоминает он, в каталонском агентстве работает всего 1000 человек, что контрастирует с 4000 сотрудников Государственного агентства только в Каталонии. Тереза Гарсия, вице-президент «Круга», считает, что существует определенная одержимость тем, кто собирает налоги, в то время как основное внимание должно быть уделено ясности и прозрачности трансфертов и денег, причитающихся каждой администрации. Доктор экономических наук Миннесотского университета также видит возможности для смешанной системы, где на некоторых территориях действует собственное налоговое агентство, а на других — государственное.
В записке говорится, что после почти пятидесяти лет демократии государственные институты обладают достаточной зрелостью, чтобы иметь большую автономию. То, что автономное сообщество выбирает иметь собственное налоговое агентство, «обяжет его должным образом планировать свою казну, со всеми вытекающими из этого преимуществами и рисками». В качестве альтернативы они могли бы остаться в нынешнем режиме, при котором государство предоставляет им аванс, а через два года производится окончательный расчет в соответствии с окончательной динамикой сбора», — отмечается в тексте. И Надаль, и Гарсия также подчеркнули необходимость упрощения расчетов новой системы. С самого начала они выступают за исключение из системы Фондов достаточности и конвергенции, с помощью которых средства центрального правительства выравнивают систему финансирования и в конечном итоге искажают очередность.
«Круг», поделившийся своими предложениями как с правительством, так и с Народной партией, рекомендует, чтобы группа независимых и авторитетных экспертов рассчитала ключевые вопросы. Например, счет за услуги, предоставляемые центральной администрацией в Каталонии [что определит, сколько должен внести Женералитат (правительство Каталонии) в виде процента от сбора], или минимальный стандарт качества государственных услуг, позволяющий установить механизм межтерриториальной солидарности. «Необходимо улучшить существующий механизм солидарности», — заявил Надаль. «Самым простым и прозрачным критерием был бы критерий численности населения», — добавила Гарсия, отметив, что если все же необходимо сохранить такие факторы, как производство и стоимость услуг, то следует также учитывать стоимость жизни, чтобы гарантировать очередность». Организация также одобряет списание долга автономных сообществ, хотя считает, что следовало бы также учитывать влияние на этот долг недостаточного финансирования нынешней системы.
Источники:
- El Cercle d’Economia
- Banco Sabadell
- Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas
- Esquerra Republicana
- Agencia Tributaria de Cataluña (ATC)
- University of Minnesota