В нескольких словах
Евросоюз обсуждает возможность расширения списка оборонных расходов, которые не будут учитываться при оценке соблюдения фискальных правил. Страны, такие как Польша, Испания и Франция, предлагают включить в это понятие не только военную технику, но и другие аспекты, такие как кибербезопасность и содержание военнослужащих. Германия выступает за более долгосрочные изменения в фискальных правилах, в то время как другие страны считают, что текущей гибкости достаточно.
Европа вступила в гонку вооружений
Европа вступила в гонку вооружений, и теперь пришло время платить по счетам. Министры финансов ЕС должны проанализировать, как это сделать. Здесь вступают в игру фискальные правила и предложение Европейской комиссии о приостановке их действия на четыре года для финансирования увеличения расходов на оборону. Но что такое расходы на оборону? Как они будут определяться и какая часть будет иметь особый режим при активации оговорок об исключении? Польша, председательствующая в Совете ЕС в этом семестре, считает, что нынешнее определение является недостаточным, и вынесла этот вопрос на встречу министров финансов Евросоюза, Экофин, которая проходит в Брюсселе в понедельник и вторник. Испания также считает, что необходимо выйти за рамки нынешней концепции и включить в нее безопасность (терроризм, кибератаки, охрана границ).
Когда фискальные правила были реформированы в начале 2023 года, уже предполагалось, что государства-члены будут больше тратить на оборону, поэтому временное увеличение этой статьи бюджета рассматривалось как смягчающее обстоятельство для возбуждения процедуры санкций против стран, превышающих дефицит бюджета в 3% ВВП. Но в этой реформе не было определено, что будет считаться расходами на оборону. Это определение появилось позже, и, согласно подготовительному документу Экофина польского председательства в Совете, к которому получил доступ Джерело новини, «преобладала строгая интерпретация». Она «ограничилась военной техникой, избегая при этом рассмотрения других расходов, таких как набор новых солдат, которые необходимы для операций и обслуживания этой новой техники», – говорится в нем.
Исходя из этих соображений, Варшава задала вопрос, чтобы министры высказались по этому пункту на ужине в понедельник и на встрече во вторник. Испания четко понимает, что скажет: «Существует более широкая концепция безопасности, которая должна быть предметом обсуждения. Речь идет не только о вооружении, но и о безопасности в широком смысле. Безопасность, например, в плане защиты от кибератак или развития критически важной инфраструктуры. Это элементы, которые должны быть частью обсуждения», – заявил в понедельник министр экономики Испании Карлос Куэрпо перед началом встреч со своими коллегами из еврозоны (Еврогруппа) и всего ЕС (Экофин).
Франция, устами своего президента Эммануэля Макрона, также поддержала эти подходы в минувший четверг на Европейском совете. Расширение определения того, что является расходами на оборону, имеет решающее значение в связи с намерением Европейской комиссии предоставить странам больше свободы действий в этой области, активировав национальные оговорки об исключении. То есть приостановить действие фискальных правил для тех столиц, которые об этом попросят. Хотя детали предложения Исполнительной власти Союза пока не известны, известно, что ее идея состоит в том, чтобы можно было увеличить военный бюджет примерно на полтора процента ВВП, согласно объявлению, сделанному председателем Комиссии Урсулой фон дер Ляйен во вторник на прошлой неделе.
Этот дополнительный лимит дал бы много кислорода Польше, которая стала членом НАТО, тратящим больше всех на оборону по отношению к своему ВВП. Это также помогло бы другим государствам, таким как Эстония, еще одной стране Атлантического альянса и Европейского Союза, которые резко увеличили эту главу для обеспечения своей безопасности после вторжения в Украину. Необходимость увеличения расходов на оборону и безопасность сильно изменила сценарий обычных позиций, когда открываются налоговые дебаты. Германия, страна, которая обычно возглавляет группу государств, выступающих за бюджетную строгость, радикально изменила свою позицию. Консерваторы из ХДС и социал-демократы из СДПГ, которые ведут переговоры о новом коалиционном правительстве, договорились реформировать Конституцию и устранить препятствия для заимствований, чтобы запустить масштабный план инвестиций в инфраструктуру и укрепить свою оборону.
Этот поворот заставил Берлин поверить, что план Комиссии, по крайней мере, в его измерении национальных бюджетов, не дотягивает до необходимого уровня. Германия предложила вновь реформировать фискальные правила, чтобы выделить структурное место для военных расходов, поскольку считает, что временной горизонт приостановки фискальных правил на четыре года, предложенный Брюсселем, – это слишком мало. Этому противостоит Швеция, которая полностью поддерживает Исполнительную власть Союза. Испания также не поддержала позицию Германии. «Мы наделили фискальные правила достаточной гибкостью, чтобы у нас было место в ближайшие годы, не конкурируя [в бюджете] с социальным щитом, который мы разработали в Испании. В краткосрочной перспективе, с простой активацией оговорки об исключении, достаточно места для ответа на национальном уровне», – сказал Куэрпо. Министр, напротив, поддержал идею, что фонд в размере 150 000 миллионов евро в виде кредитов, предоставленный Комиссией для финансирования военных закупок государствами, должен также содержать часть прямых переводов, а не только займов.