В нескольких словах
В Испании наблюдается тенденция к увеличению числа частных университетов, что вызывает обеспокоенность у ректоров государственных вузов относительно качества образования, предоставляемого частными учреждениями. Обсуждаются вопросы финансирования, аккредитации и роли университетов в региональном развитии и научных исследованиях. Особое внимание уделяется необходимости государственного регулирования для обеспечения высокого уровня образования во всех вузах.
В Испании частные университеты перестали быть дополнением к государственным
В Испании частные университеты (46 центров) перестали быть дополнением к государственным (50), и, если текущие проекты будут реализованы, вскоре станут доминирующими в системе высшего образования. В настоящее время в этот процесс вовлечены три региона, в которых еще не созданы коммерческие учебные заведения: Эстремадура (четыре инициативы), Астурия (две) и Балеарские острова (одна). Исключением остается Кастилья-Ла-Манча, где правительство разрабатывает региональный закон, обеспечивающий качество любой частной инициативы.
Ректоры университетов размышляют о роли своих учреждений
Ректоры университетов Овьедо (Игнасио Вильяверде), Балеарских островов (Жауме Карот), Эстремадуры (Педро Фернандес Сальгеро) и Кастилья-Ла-Манчи (Хулиан Гарде) в беседе с «Джерело новини» размышляют о роли своих учреждений в регионе – как о бесспорном экономическом, социальном и культурном двигателе – и повторяют одну и ту же мысль: их не беспокоит конкуренция с частными вузами, но они стремятся к тому, чтобы те обеспечивали должное качество и не были просто «академиями», передающими чужие знания.
Встреча проходит в Студенческой резиденции в Мадриде, центре научного и художественного обмена межвоенной Европы, что является миссией любого уважающего себя университета. Пока один ректор говорит, остальные кивают и добавляют что-то новое.
Три автономных сообщества за последнее десятилетие потеряли население школьного возраста – Эстремадура (-7,7%), Астурия (-3,3%) и Кастилья-Ла-Манча (-2,8%) – и это скажется на количестве студентов. В Овьедо уже на 2000 студентов меньше, чем в 2015 году, а в Эстремадуре – почти на 3000. На Балеарских островах, напротив, количество школьников за эти 10 лет выросло на 11,2%, хотя возможность зарабатывать деньги на работах, не требующих высокой квалификации, очень привлекательна в регионе, живущем за счет туризма. Количество поступивших на бакалавриат остается прежним: 11 700 человек.
Финансирование одного студента в Испании на 24% ниже, чем в среднем по Европейскому Союзу, поэтому ни один ректор не может быть доволен выделяемыми средствами. Трое из них «умеренно удовлетворены». За счет региональных субсидий они покрывают зарплаты, имеют многолетние программы, позволяющие строить среднесрочные планы, и располагают достаточными средствами для их реализации. Однако ректор из Эстремадуры выражает недовольство. Он благодарит президента Марию Гвардиолу (Народная партия) за «усилия» по увеличению инвестиций, оставленных социалистами, но считает, что их по-прежнему «недостаточно». Многолетний план, подписанный несколько лет назад, так и не был реализован, и каждый сентябрь это создает стресс.
Открытие университета находится в ведении регионального правительства. Единственное участие Министерства науки, инноваций и университетов – это технический отчет, который (всегда) утверждается региональными советниками на Генеральной конференции по университетской политике (UGPU). С 2018 года – это делалось и раньше – было выпущено 21 отрицательное заключение, пять положительных и два условных (при условии внесения изменений), но региональные органы исполнительной власти игнорируют их, поскольку они не являются обязательными. Ректоры считают, что они должны быть обязательными для обеспечения минимального технического качества.
Существует только один проект с отчетом CGPU, Международный университет развития (Uninde) в Эстремадуре, полудистанционной формы обучения, который ставит в неловкое положение его инициаторов: «недостаточный» преподавательский состав, недостатки в научном проекте и уставный капитал всего в 3000 евро. В Эстремадуре также хотят обосноваться Европейский университет, CEU (онлайн) и Planeta. «Я думаю, что правительству Эстремадуры будет очень трудно защитить проект, если все отчеты отрицательные», – говорит ректор, биохимик по образованию.
Частные университеты открываются только при наличии большой рыночной ниши, особенно в области наук о здоровье. Существует избыток, потому что государственные университеты не могут принять такое количество студентов. В Овьедо за обучение на медицинском факультете платят 1200 евро в год, предлагается 165 мест, а поступает 1500 заявлений; в то время как если Европейский университет сможет обосноваться в Хихоне, стоимость обучения составит около 23 000 евро. Вильяверде (Хихон, 1965), профессор конституционного права, рассказывает, что инвестиционный фонд EQT (владелец Idealista и Parques Reunidos) намерен потратить 25 миллионов на университет в Астурии, а рядом с ним ректор Эстремадуры улыбается и добавляет: «Как и в его проекте в Эстремадуре! 25 миллионов! Как будто это контейнеры!»
В Астурии также планирует начать бизнес Университет Антонио Небрихи, первоначально для преподавания сестринского дела в Авилесе в качестве ассоциированного центра; то есть регулируемого мадридским законодательством и без необходимости утверждения региональным парламентом. Четыре ректора требуют принятия указа, регулирующего ассоциированные центры и определяющего четкие требования к университетам. «Чем дольше будет публиковаться BOE, тем больше времени останется для появления этих проектов без какого-либо качества», – сетует Гарде (Мадрид, 1966), профессор животноводства и президент сектора исследований конференции ректоров (CRUE).
Указ от 2021 года, предшествующий Органическому закону об университетской системе (LOSU, 2023), не остановил расширение ассоциированных центров и университетов. Министерство работает над его ужесточением. «Наша главная цель – обеспечить высшему образованию наилучший уровень качества преподавания и исследовательской деятельности, и мы будем использовать все имеющиеся в нашем распоряжении правовые средства для этого. Это процесс, который еще не завершен, а находится в самом разгаре», – заявил в октябре этого года государственный секретарь по науке, инновациям и университетам Хуан Крус Сигудоса.
На Балеарских островах Adema, центр, связанный с государственным университетом, идет к тому, чтобы стать Университетом Майорки, с медициной в качестве главной привлекательной черты. «И вполне вероятно, что приземлится еще какой-нибудь частный, но как ассоциированный центр», – говорит ректор, профессор теоретической физики. Между тем, в Кастилья-Ла-Манче центры привлечения бизнеса находятся в Толедо, в двух шагах от Мадрида, и Альбасете, рядом с населенным пунктом Леванте. Его автономное правительство собирается принять закон об университетах, на который Гарде возлагает надежды: «Должно быть очень четко прописано, каким должен быть университет для Кастилья-Ла-Манчи. Кто соответствует – хорошо, а кто нет – не может им быть». Ректор гордится: «Университет был создан 40 лет назад как цель, и с большими спорами, а именно демократизировать доступ к высшему образованию в Кастилья-Ла-Манче. В этом году будет выпущен 150 000-й выпускник. Мы добились этого и с годами смогли стать значимым университетом на национальной территории, занимая важную нишу».
Сердце исследования
Карот (Тортоса, 1960) добавляет: «В этом и заключается ключ, качество государственного: профессорско-преподавательский состав, который проходит через механизмы аккредитации и отбора, и, если позволите, качество студентов, потому что есть фильтр, основанный на проходном балле. И, прежде всего, это исследование. Мы выполняем 75% исследований в этой стране. Частный, за редкими и почетными исключениями, не проводит исследований. За инвестиционными фондами стоит не образовательный проект, а бизнес».
Среди 1000 лучших университетов в рейтинге Шанхая, самом признанном и основанном прежде всего на научной продукции, есть только один испанский частный университет, Наварра, из 46, по сравнению с 36 из 50 государственных. Эти четыре учреждения входят в эту тысячу, что ставит их в 2,5% лучших университетов мира, где зарегистрировано около 40 000 учебных заведений.
Эти размышления ректора Балеарских островов подталкивают ректора Овьедо, самого старого из четырех университетов – основанного в 1608 году, – углубиться в этот вопрос: «Основной вопрос заключается в том, какую модель университетской системы мы хотим видеть в стране, что мы понимаем под государственной службой. Потому что если мы хотим, чтобы университеты продолжали выполнять эту качественную функцию социального лифта, чтобы они были элементом территориальной сплоченности и фактором возможностей, нам нужен указ, регулирующий эту модель. Она может иметь две формы управления – частную или государственную, – но управляя государственной службой». И он идет дальше: «Не может быть так, чтобы у нас было два разных правила. У государственных университетов нет другого выбора, кроме как быть очень хорошими, потому что системы внутреннего контроля качества обязывают нас быть таковыми».
Слева направо: ректоры Овьедо (Игнасио Вильяверде), Кастилья-Ла-Манча (Хулиан Гарде), Балеарских островов (Жауме Карот) и Эстремадуры (Педро Фернандес Сальгеро) в Студенческой резиденции в прошлый понедельник.
Альваро Гарсия
Гарде, находясь в более выгодном положении, чем остальные, очень резок: «Учреждение, которое не выделяет средства на исследования и не позволяет своему PDI [преподавательско-исследовательскому персоналу] проводить исследования, не должно называться университетом, и все. Это академия, и больше не нужно тратить время на разговоры».
Отдача от инвестиций на территории
«Уровень требований к выпускникам частных университетов – как и к аккредитации преподавателей, объектов, ресурсов, исследований... – также не тот же», – продолжает Фернандес Сальгеро (Бадахос, 1963). «Нам нужно, чтобы государственный университет готовил людей, которые добавляют добавленную стоимость, и удерживал их, потому что у нас не хватает квалифицированных людей. Сейчас у нас будет ряд важных инициатив по трудоустройству и предпринимательству в области энергетики и транспорта, и мы заинтересованы в том, чтобы студенты хорошо учились. Если они не останутся, через 15 лет в регионе не останется жителей Эстремадуры». UNEX исполняется 52 года, «и существует общий консенсус в том, что Эстремадура без университета вернулась бы во времена Los santos inocentes», – заключает он.
Карот также гордится выгодой, которую принес его университет островам. «Пока он не появится [создан в 1978 году], Балеарские острова не фигурируют на европейской карте производства знаний, а сегодня это так, причем с явно выдающимися позициями в некоторых областях. Это бесценно. Это привело к созданию компаний, которые не существовали бы, – фитосанитарных или в сфере услуг с очень высокой добавленной стоимостью».
Если спрос студентов не рассматривается как проблема, то практика – могут ли компании принять столько стажеров? – и особенно классическими являются разногласия по поводу пространства и средств в больницах. Конституционный суд постановил, что частные университеты могут проходить практику в государственной сети Валенсии после того, как левое региональное правительство попыталось остановить их с помощью регионального закона. Ректорам нравится каталонская модель: там университет не может предлагать медицинскую степень, пока не будут гарантированы все места для практики. «Существует определенная обеспокоенность тем, что частный университет может занять место в государственной системе здравоохранения», – говорит Гарде. Особенно в районах, где нет мощной частной сети здравоохранения для приема студентов. «Например, в Университете Кастилья-Ла-Манча у нас есть пять факультетов медсестер, два медицинских факультета, один фармацевтический факультет... и трудно найти не только практику, но и специалистов для формального обучения [в этих медицинских центрах]». Теперь часть его учеников первого курса Медины знают, что с третьего курса они будут посещать занятия в Главной университетской больнице Толедо, городе, где нет этого факультета.
Ректор Эстремадуры напоминает, что в маленьких городах маленькие частные больницы не предлагают все специальности или они недостаточно качественные, чтобы отправлять туда студентов учиться. «И куда они пойдут?», – спрашивает он. Его коллега из Овьедо делает подсчеты, и у него ничего не получается. По его мнению, три крупные университетские больницы Астурии не могут принять более 200 студентов-медиков в год (их шесть), которых планирует Европейский университет.
И в условиях роста цен на жилье ректоры напоминают, что если частные университеты будут установлены, цены на квартиры вырастут еще больше, и их студенты с меньшей покупательной способностью пострадают.
Экономическое воздействие испанских государственных университетов составляет 2,2% валового внутреннего продукта, в то время как уровень их финансирования составляет 0,7% ВВП (LOSU стремится достичь 1% к 2030 году), что далеко от 1,2% в Европе. И параллельно с этим 31 из 46 частных университетов были утверждены за последние 26 лет, и их доходы увеличились на 97,8% в период с 2008 по 2021 год. Предположительно, в апреле состоится генеральная конференция, и тогда будет вынесен вердикт техников министерства, не участвующих в политических спорах. Каким бы он ни был, правительство-промоутер сделает все, что захочет, поскольку отчет является обязательным, но не имеющим обязательной силы.