В нескольких словах
Европейский Союз активизирует усилия по укреплению своей обороны и безопасности в связи с продолжающимся конфликтом в Украине и меняющейся геополитической обстановкой, особенно в свете возможного изменения политики США. Обсуждаются планы по увеличению военных расходов, совместному финансированию и обеспечению безопасности Украины.
В Брюсселе многие решения называют историческими и беспрецедентными.
В Брюсселе многие решения называют историческими и беспрецедентными. Не всегда это так. Но сейчас, как и в случае с общим ответом на пандемию коронавируса и войну России против Украины, которая подорвала архитектуру безопасности старого континента, Европейский Союз начинает исторический путь в своей оборонной политике и готовится воздвигнуть большой зонтик безопасности перед лицом угрозы Кремля, который со временем заменит зонтик своего великого американского союзника, который сейчас, с приходом Дональда Трампа, уже не так надежен. Двадцать семь стран-членов ЕС решительно поддержали в этот четверг на внеочередном саммите в Брюсселе план перевооружения, разработанный Европейской комиссией, который открывает дверь к заимствованиям без штрафов для расходов на оборону и впервые выпустит общий долг – под гарантии бюджета ЕС – для оплаты военных нужд.
Сообщество, которое родилось как мирный проект после Второй мировой войны, продвигается к Европейскому Союзу обороны, во все более враждебном мире, в котором порядок, основанный на правилах, находится под угрозой. «Сегодня пишется история», — подчеркнула председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен на пресс-конференции в Брюсселе вместе с председателем Европейского совета Антониу Коштой. «Европа сталкивается с острой и явной опасностью. И мы готовы инвестировать в оборону лучше, быстрее и вместе. От Брюсселя до Лондона и Парижа», — добавила она.
После десятилетий сокращения военных расходов, в течение которых пренебрегали оборонной промышленностью, и внезапного пробуждения, три года назад, с полномасштабным российским вторжением, план перевооружения знаменует собой качественный скачок для блока из 27 стран и 450 миллионов жителей. Проект, который является лишь началом гораздо более широкой смены парадигмы, направлен на мобилизацию до 800 миллиардов евро в течение следующих четырех лет, в основном из национальных бюджетов и 150 миллиардов из общего долга. После этой «закуски», в которой также будет обсуждаться использование части фондов сплочения в элементах, связанных с обороной, начнется великая битва за многолетний бюджет ЕС, который должен будет включить оборону в качестве одной из основных глав.
Европейская комиссия представит через пару недель, в преддверии другого саммита, дополнительные предложения по увеличению военных расходов и ускорению инвестиций в оборону. И не исключено, что в ближайшее время будет выпущено больше долга. Даже еврооблигации. «Нет никаких табу», — заявил Кошта. Такие страны, как Испания или Франция, выступают за этот путь.
Гонка вооружений является частью нового европейского подхода к особенно неспокойному моменту, когда российская угроза нависает над всем, в то время как Вашингтон не только смотрит в другую сторону, но и сближается с Москвой. «Мы вступаем в новую эру», — заявил в среду президент Франции Эммануэль Макрон в телевизионном обращении. Лидеру Елисейского дворца меры плана перевооружения показались недостаточными. Союз, заявил он на пресс-конференции в Брюсселе в этот четверг поздно вечером, должен будет пойти дальше для достижения своей цели стратегической автономии и будет нуждаться в совместном финансировании, чтобы преодолеть огромные различия в способности правительств занимать средства.
Макрон, который вместе с Великобританией взял на себя руководство в создании архитектуры безопасности для Украины после войны, даже с войсками на местах, выразил готовность открыть дебаты о распространении французского ядерного зонтика на своих европейских партнеров. Идея, которую Германия, в беспрецедентной форме, выдвинула Парижу и Лондону, другой европейской стране с ядерным оружием.
В том же ключе, в другом беспрецедентном изменении курса, вызванном временем, Берлин, традиционный «фискальный ястреб», намерен задействовать «базуку» для перевооружения и развертывания расходов на инфраструктуру без ограничений. И он потребовал от Европейской комиссии, чтобы эта оговорка об освобождении, которую он намерен активировать на четыре года, чтобы инвестиции в оборону не учитывались как долг в пакте стабильности ЕС, была, скорее, своего рода «золотым правилом» без срока действия. Подход, который разделяют и другие государства-члены.
«В какие странные времена мы живем, когда Польша радуется перевооружению Германии», — прокомментировал премьер-министр Польши Дональд Туск на встрече со своими коллегами в Брюсселе, по данным нескольких источников в ЕС. Незадолго до этого лидер Варшавы, который был председателем Европейского совета и одним из самых красноречивых лидеров, был категоричен в своем диагнозе и в рецепте: «Нет сомнений в том, что война в Украине, новый подход американской администрации к Европе и, прежде всего, гонка вооружений, начатая Россией, создают совершенно новые вызовы для нас. И Европа должна принять этот вызов, эту гонку вооружений. И должна победить в ней».
Некоторые, такие как Туск, лидеры Северных стран, страны Балтии, не хотят признавать, что Вашингтон оставил Европу в одиночестве, и надеются, что он изменит свой курс. Но все больше признается, что Европа предоставлена сама себе. Что Трамп может в ближайшее время отозвать щит безопасности, который он предоставляет европейцам с войсками НАТО и политической и дипломатической поддержкой. Магнат-республиканец, который усиливает давление на Украину, чтобы она согласилась на мирное соглашение с Россией, посылает все больше сигналов о том, что его приверженность Североатлантическому альянсу может быть неполной. Это подстегивает план перевооружения, который Европейская комиссия представит уже в форме регулирования через пару недель.
Это также активизирует план по защите Украины, несмотря на попытку блокировки со стороны премьер-министра Венгрии, национал-популиста Виктора Орбана, близкого к Кремлю и считающегося одним из троянских коней Трампа в Европе, который выступил против большого плана ЕС по защите Киева после возможного мирного соглашения. План, который открывал дверь даже для будущего развертывания гражданских и военных миссий для обеспечения безопасности страны, подвергшейся вторжению, от новой российской агрессии. Остальные партнеры, остальные 26 государств-членов, выразили свою безоговорочную поддержку в тексте, который закладывает основу для будущих гарантий безопасности для Киева. Они сделали это без Венгрии.
«Двадцать шесть считают, что путь к миру – это укрепление Украины. Венгрия одинока и изолирована от консенсуса», — заявил председатель Совета после встречи. Венгр, белая ворона ЕС, защищался: «Это ЕС изолировался от США, изолировался от Китая из-за торговой войны и от России из-за своей санкционной политики. Так что, если кто-то здесь и изолирован, так это ЕС».
Но настоящие дебаты проходят за закрытыми дверями, в дипломатических коридорах и в кабинетах лидеров. Макрон, единственный лидер ЕС, имеющий прямой диалог с Трампом, созвал на следующей неделе в Париже начальников армий европейских стран, готовых отправить войска в Украину для обеспечения безопасности после войны. Лидер Елисейского дворца ясно дал понять и предупредил, что Франция (и Европа) должны быть готовы, если США больше не будут рядом.
Руководство европейских институтов, Кошта, фон дер Ляйен и высокий представитель по внешней политике и безопасности проведут в эту пятницу встречу по видеоконференции с несколькими лидерами, которые не входят в ЕС, такими как лидеры Турции, Норвегии, Канады или Исландии, но которые участвуют в обсуждении будущего страны, подвергшейся вторжению России. Они проинформируют их об обсуждении на саммите в этот четверг.
Европейская архитектура безопасности для Украины, с войсками на земле и самолетами в воздухе, как сказал премьер-министр Великобритании Кейр Стармер, принимает форму. Хотя большинство европейских стран по-прежнему исключают возможность участия без какого-либо участия США в развертывании. Европейские лидеры сейчас в спешке обсуждают, что они могли бы внести в эту возможную коалицию добровольцев. Некоторые, например Италия, уже отказались. «Я не считаю [отправку войск] особенно эффективной, и это очень сложно», — заявила ультраправая премьер-министр Джорджия Мелони.
Кроме того, лидеры продвигаются вперед в разработке нового пакета военной и финансовой помощи Киеву, что особенно актуально сейчас, когда Соединенные Штаты приостановили свою военную помощь и поставки разведывательной информации стране, подвергшейся вторжению. На столе новый план в виде спасательного круга на сумму от 20 до 30 миллиардов евро, который будет финансироваться за счет межправительственных взносов. Эта цифра будет добавлена к более чем 30,6 миллиардам евро, которые уже были обещаны Киеву до 2025 года. Финансовая и военная поддержка является первым большим элементом европейской защиты Украины: так называемая стратегия дикобраза — вооружить ее таким образом, чтобы Кремль не осмелился начать новую агрессию.