В нескольких словах
Евросоюз упрощает правила для освоения фондов восстановления экономики. Испания получит больше возможностей для финансирования проектов, но необходимо выполнить ряд требований.
Европейская комиссия смягчает правила, чтобы стимулировать освоение европейских фондов, выделенных для восстановления экономики после пандемии. Эти средства, распределяемые в рамках плана восстановления, выделяются при условии достижения конкретных целей по инвестициям и реформам. Брюссель предоставит различные механизмы для ускорения и упрощения освоения этих средств, из которых Испании выделено почти 80 миллиардов евро в виде безвозвратных грантов и еще 83 миллиарда евро в виде кредитов.
Одним из решений является перераспределение средств на нужды обороны, что уже сделала Польша, создав инвестиционный инструмент на 5 миллиардов евро. При переводе денег в этот финансовый инструмент ресурсы считаются освоенными. Средства также могут быть направлены на развитие европейского космического союза или программ безопасной спутниковой связи.
Еще один способ упрощения касается инвестиций и реформ, которые должны были быть выполнены для получения 83 миллиардов евро льготных кредитов, выделенных Испании. Эти цели можно будет использовать для получения грантов вместо кредитов. Цели, которые невозможно выполнить, будут заменены другими. Таким образом, правительство сможет получить значительную часть безвозвратной помощи, то есть почти 80 миллиардов евро в виде субсидий, даже если инвестиции будет трудно реализовать в срок. Это открывает Испании возможность запрашивать в платежах больше субсидий, а не кредитов. По некоторым данным, этот вопрос уже обсуждается с Комиссией.
Однако Брюссель сопротивляется изменению тех реформ, которые считаются структурными. Менее значительные реформы и промежуточные этапы инвестиций могут быть исключены из планов.
Что произойдет с проектами, которые не удастся реализовать вовремя? Третий способ смягчения, предлагаемый Брюсселем, заключается в том, чтобы эти цели могли быть перенесены в структурные фонды и оплачены за счет ресурсов бюджетной рамки на 2021-2027 годы, для которых предусмотрен дополнительный срок реализации в три года. Таким образом, можно будет завершить проекты до 2030 года. Все эти изменения отражены в сообщении, которое Комиссия направила странам и которое уже опубликовано. В этом руководстве содержится просьба, чтобы до конца 2025 года были пересмотрены все планы и отменены те цели, которые невозможно достичь, или сокращены те, спрос на которые будет недостаточным. Кроме того, можно будет предлагать новые альтернативы инвестиций, которые не снижают амбиции, или увеличивать те планы, на которые существует большой спрос; можно будет изучать пути для проектов в области ИИ или чипов и создавать финансовые инструменты для стимулирования частных инвестиций или вливания средств в ICO для приоритетных задач Европы.
Служба исследований BBVA подсчитала, что при текущих темпах будет не освоено около 10% безвозвратной помощи, около 8 миллиардов евро. Подразделение Next Generation компании Llorente y Cuenca уже оценило, что на освоение около 10 миллиардов евро не хватит времени. Сама Комиссия в своих рекомендациях попросила Испанию ускорить работу.
Проблема Испании является общей для всех стран, которым выделены большие объемы европейских фондов. По данным Евростата, на конец 2024 года Испания фактически освоила около 32 миллиардов евро безвозвратной помощи из почти 80 миллиардов евро, что составляет около 40% по сравнению со средним показателем в ЕС в 45%. Если учесть и кредиты, то Испания практически не использовала их, получив 83 миллиарда евро. Таким образом, процент использования от общего объема составляет 20%. Такие страны, как Франция, Дания или Нидерланды, хотя и имеют гораздо меньшую долю выделенных средств по отношению к своему ВВП, уже освоили более 70% от общего объема.
Осталось всего 442 дня, чуть больше года, чтобы завершить все проекты по инвестициям и реформам. Время поджимает. Они должны быть готовы к 31 августа 2026 года; вся документация должна быть обоснована, а последний запрос на оплату должен быть сделан к 31 сентября, и выплаты могут быть произведены только до 31 декабря. Но инициатива по замене целей по кредитам на субсидии может существенно облегчить эту ситуацию.
Испания уже пять раз пересматривала цели по инвестициям и реформам, чтобы сделать выплаты возможными. Многие из них были переписаны или изменены для облегчения их достижения. В некоторых случаях были снижены цифры, установленные в качестве целей, осознав огромную сложность их достижения. Так было с компаниями, которые переходят на цифровые технологии, электрозаправками или отремонтированным жильем. Изменений было сделано так много, что за ними трудно уследить. Прозрачность также была утрачена: даже последние изменения неизвестны. Уже выполненные цели выдвигаются вперед, чтобы получить оплату раньше. Разворачивается еще более масштабный процесс упрощения, который позволяет переписывать цели для обеспечения реализации, как указано в руководстве Комиссии.
Испания в основном отстает в строительстве 20 000 домов социального найма. Также в ремонте жилья для повышения энергоэффективности, цели которого составляют 400 000 мероприятий в 285 000 отремонтированных домов. И в стратегическом проекте по развитию индустрии чипов, также известном как PERTE: суммы, необходимые для инвестиций в заводы полупроводников, настолько высоки, что сделать невозможным привлечение компаний. Кроме того, есть некоторые статьи PERTE по декарбонизации промышленности, которые испытывают трудности, в том числе та, которая провалилась из-за ухода Arcelor. Есть проекты, такие как некоторые проекты в области зеленого водорода, в этих случаях деньги считаются освоенными при передаче государственному обществу, что дает до трех дополнительных лет на их реализацию. И еще предстоит утвердить реформы в разобщенном Конгрессе, такие как повышение цен на дизельное топливо или закон об промышленности.
Несмотря на это, теперь, когда в этот понедельник исполняется четыре года с момента начала плана восстановления, правительство все равно может похвастаться большими цифрами: было запущено 78,115 миллиардов евро в тендерах и 51,355 миллиардов решено. Это означает, что они присуждены, хотя часть еще предстоит реализовать. Усилия были титаническими для администрации, уже загруженной повседневной деятельностью, и это привело к тому, что уже зарегистрировано 1,1 миллиона бенефициаров, 40% из которых - МСП и микропредприятия. Есть 25 000 предварительно профинансированных домов социального найма; создано 383 000 мест профессионального образования; профинансировано 270 000 электромобилей и пунктов зарядки; 200 муниципалитетов, которые приобрели автобусы с нулевым уровнем выбросов и пешеходные улицы или развернули велосипедные дорожки; 550 000 гектаров модернизированного орошения; 730 000 МСП и самозанятых, которые использовали цифровой комплект и 15 000 комплект консалтинга; 1400 миллионов евро, выделенных на стимулирование самообеспечения в домах и на предприятиях; 851 единица технологического оборудования для больниц и три утвержденных завода по производству аккумуляторов.
