В нескольких словах
В Мексике решено упразднить Совет по оценке социальной политики (Coneval), отвечавший за измерение бедности. Его функции передаются Национальному институту статистики и географии (Inegi). Новость вызывает споры о методологии и независимости оценки.
В Мексике, где 46,8 миллиона человек живут в бедности и существует множество социальных программ, направленных на борьбу с этим явлением, больше не будет специализированного учреждения, ответственного за измерение уровня бедности. Комиссия по бюджету Палаты депутатов одобрила ликвидацию Национального совета по оценке социальной политики развития (Coneval).
Функции Coneval теперь перейдут к Национальному институту статистики и географии (Inegi). Процесс ликвидации предполагает выплату компенсаций только 49 из примерно 180 сотрудников, работавших в Coneval. На эти цели выделено 14,4 миллиона песо.
Coneval занимался не только измерением бедности, но и оценкой программ и политик социального развития, реализуемых как на местном, так и на национальном уровнях. Результаты оценок и рекомендации по улучшению государственной политики направлялись властям. В 2022 году уровень бедности в Мексике снизился на 5,1 миллиона человек, однако число людей, живущих в крайней бедности, выросло с 8,7 до 9,1 миллиона по сравнению с 2018 годом.
В июле 2019 года президент страны заявил о вероятности включения Coneval в программу сокращения расходов. Он утверждал, что Inegi выполняет ту же работу по измерению бедности. Нынешний президент Клаудия Шейнбаум повторила эту позицию, заявив, что Inegi, который проводит (ENIGH), должен оценивать бедность, используя методологию Coneval. Она подчеркнула, что нет оснований сомневаться в преемственности оценок.
Однако в настоящее время Inegi не обладает всеми полномочиями для проведения оценок в соответствии с действующим законодательством. Президент Inegi, Грасиела Маркес Колин, в январе этого года сообщила, что институту потребуется ознакомиться с изменениями, которые внесет Конгресс, чтобы понять, как будут реализованы оценки социальных программ. Она также отметила, что сбор данных будет проводиться с той же технической строгостью, которая применяется при сборе других данных.
Грасиела Теруэль Белисмис, директор отдела социальных исследований в Университете Ибероамерикана, подчеркивает, что Coneval учитывал не только ресурсы, выделяемые получателям социальных программ, но и их влияние на жизнь людей. Она привела пример: «Не было известно, поможет ли литр молока из программы Liconsa бороться с анемией у детей, было известно только количество литров молока, которое раздавалось».
Coneval также предупреждал о том, что функции оценки дизайна социальной политики связаны с независимостью и объективностью учреждения. Coneval был первым учреждением, которое отреагировало на изменение методологии Inegi по измерению доходов, что могло создать ложное представление о снижении бедности. Coneval подчеркивал важность независимой экспертизы, которая в его случае осуществлялась экспертами.
Недовольство президента Лопеса Обрадора Coneval проявилось после публикации последнего отчета об оценке бедности в августе 2023 года, когда президент заявил, что у него есть «другие данные» и он не принимает результаты. Он считал, что люди получают больше поддержки и даже во время пандемии имели ресурсы для базового потребления. Президент утверждал, что необходимо изменить способ измерения бедности, не завися только от экономических показателей.
В том же году президент предложил ликвидацию Coneval в рамках реформы, подобной реформам в отношении Национального института прозрачности, доступа к информации и защиты персональных данных (INAI), Федеральной комиссии по конкуренции (Cofece) и Федерального института телекоммуникаций (IFT), мотивируя это необходимостью сокращения бюджета для направления средств на другие нужды.
