В нескольких словах
Европейский Союз рассматривает различные варианты укрепления безопасности Украины после потенциального мирного соглашения с Россией, включая военные и гражданские миссии, а также использование инструментов общей политики безопасности и обороны. Обсуждение гарантий безопасности продолжается, при этом некоторые страны-члены ЕС готовы рассмотреть возможность отправки войск на территорию Украины. Венгрия угрожает наложить вето на любые решения по поддержке Украины, что осложняет достижение единой позиции. США также играют важную роль в обеспечении безопасности Украины, и ЕС стремится координировать свои действия с Вашингтоном и другими союзниками.
Европейский Союз намерен играть активную роль в обсуждении будущего обеспечения безопасности Украины.
Страны ЕС рассматривают возможность военного и гражданского участия для сдерживания потенциальной агрессии России после заключения мирного соглашения. По информации, полученной «Джерело новини» из проекта итогового заявления саммита, ЕС изучает возможность использования инструментов общей политики безопасности и обороны, включая патрулирование, миссии по укреплению национальной безопасности и развертывание военных сил под флагом ЕС, аналогичные операциям «Аталанта» против пиратства и миссии поддержки армии Мозамбика.
«Европейский Союз и государства-члены готовы и впредь вносить вклад в гарантии безопасности, исходя из своих компетенций и возможностей», — говорится в проекте итогового документа, который будет обсуждаться лидерами 27 стран-членов ЕС на внеочередном Европейском совете в Брюсселе, в котором примет участие (частично) президент Украины Владимир Зеленский. Обсуждение обещает быть непростым. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, известный своей близостью к Кремлю, угрожает заблокировать любые решения по Украине.
Как сообщает высокопоставленный источник в ЕС, дебаты о гарантиях безопасности «еще не созрели». Фактически, страны ЕС не конкретизируют, какие инструменты Политики безопасности и обороны (ПБО) они рассматривают. Тем не менее, они впервые поднимают этот вопрос и намечают путь действий после завершения войны, начатой Россией. И, прежде всего, они четко заявляют о намерении большинства государств-членов каким-либо образом участвовать в поддержании мира в Украине перед лицом российского агрессора. В настоящее время ЕС реализует 21 миссию и операцию в рамках ПБО, в том числе 12 гражданских, восемь военных и одну смешанную гражданско-военную инициативу.
Изменение тона в вопросах обороны и заявления о перевооружении со стороны ЕС происходят на фоне растущего напряжения в отношениях с США при республиканце Дональде Трампе, который все больше демонстрирует близость к России и оказывает давление на Европу, чтобы она самостоятельно обеспечивала свою безопасность, включая безопасность Украины после завершения войны, которая длится уже четвертый год. В этом сложном контексте Европейский Союз уступает лидерство Франции и Великобритании, имеющим прямой диалог с Вашингтоном. Лондон и Париж выступают за создание «коалиции добровольцев», объединяющей несколько стран, которые внесут вклад в защиту Украины, предоставляя войска на местах, разведданные и логистическую поддержку.
Несмотря на это, Европа не хочет полностью разрывать связь с американским союзником. Будущая архитектура безопасности Украины по-прежнему зависит от США. Большинство европейских стран не хотят присоединяться к будущей коалиции, если Вашингтон не примет в ней участия, хотя бы в форме поддержки с воздуха и предоставления разведданных. Они считают, что участие США необходимо для обеспечения надежности и эффективности модели сдерживания президента России Владимира Путина. «Гарантии безопасности должны быть приняты в консультации с Украиной, а также с партнерами-единомышленниками и НАТО», — подчеркивается в проекте итогового заявления внеочередного саммита в Брюсселе, который еще подлежит обсуждению и может быть изменен.
«По мнению большинства государств-членов, необходимо продолжать оказывать военную поддержку Украине», — отмечает высокопоставленный чиновник в Брюсселе. «Следующий шаг — это гарантии безопасности и определение того, что может сделать ЕС. Прежде всего, необходимо укрепить армию Украины для отражения возможной агрессии», — добавляет источник. Стратегия «дикобраза» — вооружение Киева до такой степени, чтобы он стал «неперевариваемым» для любого агрессора — является первой, наиболее желательной и реализуемой гарантией безопасности для большинства стран-членов ЕС и европейских союзников. «Другой вопрос — готова ли Евросоюз вносить вклад в других формах, например, путем размещения войск на местах. Это пока преждевременный вопрос, поскольку еще нет прекращения огня. Но мы не можем игнорировать тот факт, что некоторые государства-члены уже заявили о своей готовности», — подчеркивает высокопоставленный чиновник.
В рамках обсуждения гарантий безопасности и формирования механизма защиты за столом переговоров ЕС стремится объединиться с другими союзниками-единомышленниками. Председатель Европейского совета Антониу Кошта, председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кайя Каллас проведут в пятницу видеоконференцию со странами, не являющимися членами ЕС (такими как Великобритания, Норвегия или Турция), но участвовавшими в обсуждениях по обеспечению безопасности Украины, например, на прошлой неделе в Лондоне, чтобы проинформировать их о ходе обсуждения на внеочередном саммите.
Угроза вето со стороны Венгрии
Однако угроза вето со стороны Венгрии, которая даже потребовала, чтобы ЕС вступил в прямые переговоры с Россией, может свести на нет все усилия большинства стран по демонстрации единой позиции. Поэтому некоторые полагают, что остальным государствам-членам следует продвигаться вперед. Они даже выступают за то, чтобы в рамках архитектуры безопасности говорить о «европейцах», а не о «Европейском Союзе».
Переговоры между США и Россией о мире в Украине и о восстановлении двусторонних отношений между двумя державами идут быстро, подстегиваемые Трампом. И республиканец, приостановивший военную помощь Украине и поставку разведданных, продолжает давить на Зеленского, чтобы тот принял некоторые из его условий. ЕС не получил места за столом переговоров. И у него мало рычагов давления на американскую администрацию, которая, кроме того, угрожает торговой войной клубу, объединяющему 27 стран и 450 миллионов граждан.
Одним из таких рычагов является, в частности, вклад в защиту оккупированной страны путем развертывания войск. Несколько недель назад Вашингтон спросил европейских союзников по НАТО, каким военным имуществом они располагают и что они будут делать в случае российской агрессии.
Лидеры 27 стран-членов ЕС настаивают: «Не может быть переговоров об Украине без Украины. Не может быть переговоров, затрагивающих европейскую безопасность, без участия Европы», — говорится в проекте итогового документа, который еще подлежит обсуждению и может быть изменен. И добавляют: «Безопасность Украины, Европы и мира взаимосвязаны».
