В нескольких словах
Соглашение между PSOE и Junts предполагает делегирование Каталонии ряда полномочий в сфере иммиграции, включая контроль паспортов, частичное управление депортациями, руководство центром содержания иностранцев и выдачу разрешений на проживание и работу. Это позволит Каталонии формировать собственную миграционную политику, но некоторые ключевые аспекты, такие как интеграция просителей убежища, остаются в ведении государства.
Социалистическая рабочая партия Испании (PSOE) и Junts достигли соглашения
Социалистическая рабочая партия Испании (PSOE) и Junts достигли соглашения, согласно которому государство делегирует Женералитату (правительству Каталонии) полномочия в сфере иммиграции. Договор, до сегодняшнего дня обсуждавшийся в строжайшей секретности, меняет основных участников процесса управления миграцией.
Будут внесены коррективы в выдачу разрешений на проживание и работу, но особенно важные изменения коснутся наиболее спорных вопросов: границ и депортаций. Согласно тексту, опубликованному социалистами, планируется увеличить численность каталонской полиции к 2032 году до 26 800 сотрудников (с нынешних примерно 19 000) и передать ей управление центрами содержания иностранцев (CIE), а также обработку и исполнение депортаций – функций, которые до сих пор находились в ведении Национальной полиции. Соглашение не предусматривает делегирование контроля над границами в полном объеме, речь идет лишь о небольшой его части, например, о контроле документов.
Предполагается, что будущий органический закон о делегировании полномочий позволит Каталонии разработать «собственную модель» и «комплексную политику» в сфере иммиграции, однако соглашение не затрагивает ключевую государственную компетенцию в управлении миграцией: интеграцию и прием просителей убежища – два аспекта, которые количественно (затрагивают десятки тысяч людей) имеют гораздо большее влияние, чем затребованные компетенции.
Вот основные пункты соглашения:
Это делегирование, а не передача. Делегирование не предполагает передачу права собственности на компетенцию, а лишь делегированное осуществление данной компетенции сообществом или сообществами с установлением дифференцированного режима контроля, учитывая сохранение права собственности на компетенцию за государством. Тем не менее, согласно соглашению между PSOE и Junts, органический закон, разрешающий делегирование полномочий, позволит Каталонии «разработать собственную модель» и «комплексную политику» в сфере иммиграции.
Безопасность в портах и аэропортах. Хотя Mossos d'Esquadra (каталонская полиция) уже выполняли некоторые функции, теперь они будут работать вместе с Национальной полицией и Гражданской гвардией для обеспечения безопасности портов, аэропортов и так называемых «критических зон». Это изменение прежде всего ограничивает возможности полиции, поскольку функции Гражданской гвардии (пограничный контроль, налоговая полиция и таможенная полиция) остаются без изменений. Формула сотрудничества в тексте не определена.
Контроль паспортов и отказ во въезде на границе. Ожидается, что Mossos d'Esquadra развернут свои специализированные подразделения для контроля паспортов и проездных документов на границах, всегда в координации с государственными силами безопасности. Эта новая функция позволит им, согласно соглашению, возвращать иностранцев, которым запрещен въезд, то есть отказывать им во въезде на территорию.
Контроль над (немногими) возвращениями и влияние на высылки. Женералитат возьмет на себя часть ключевых инструментов Министерства внутренних дел в сфере миграции: возвращение иностранцев. Но это делегирование полномочий имеет подвох, поскольку, хотя соглашение указывает, что Каталония «будет расследовать и осуществлять высылки, не требующие открытия дела», что относится к возвращениям, их количество в Каталонии очень ограничено. Возвращения (для которых также открывается дело) – это процедуры, которые инициируются и пытаются быть выполнены немедленно, когда кто-то незаконно въезжает в Испанию. В Каталонии это почти не происходит, тогда как на Канарских островах с прибытием людей на лодках каждый день открываются сотни таких дел.
Высылки, требующие открытия дела – те, которые инициируются в отношении лиц, совершивших преступления или задержанных в нелегальном статусе на улице – будут разрешаться и осуществляться на основании предложения о высылке, сформулированного Женералитатом (ранее это была функция полиции), после оценки ориентировочных критериев, установленных Советом безопасности Каталонии. Здесь просматривается уже заявленное намерение Junts заняться вопросом рецидивистов. Министерство внутренних дел еще не объяснило, как будет осуществляться компетенция, которая, помимо государственной, зависит от стран происхождения.
Контроль над центром содержания. Национальная полиция потеряет управление центром содержания иностранцев (CIE) Zona Franca в Барселоне, единственным в Каталонии. Именно здесь содержатся (с предварительного разрешения суда) иностранцы, ожидающие исполнения решения о возвращении или высылке. Пребывание в закрытом режиме и под надзором полиции (это практически тюрьма) не может превышать 60 дней, даже если властям не удастся вернуть иностранца в его страну.
Разрешения на проживание и работу. Каталония объявлена «единым окном» для различных типов разрешений на проживание (долгосрочное, временное...) и академическое пребывание. Это означает, что Женералитат будет выполнять функции иммиграционного офиса и иметь право получать и изучать файлы для принятия решения об их выдаче в соответствии с действующим законодательством. Схожие полномочия (более ограниченные разрешениями на работу) делегируются Стране Басков. Женералитат также будет выдавать удостоверения личности иностранцам, что до сих пор было компетенцией полиции. При найме работников из-за границы Каталония будет решать (вместе со своими компаниями и профсоюзами), какие профили и квоты работников будут разрешены.
Торговля людьми и эксплуатация. Mossos d'Esquadra, а не полиция, как раньше, будут компетентны в «предотвращении, преследовании, защите и оказании помощи жертвам торговли людьми и эксплуатации людей».
