В нескольких словах
Испания получит 9 миллиардов евро на социальную поддержку климатических мер. Как эти средства помогут стране, кто получит помощь и как это связано с климатической политикой ЕС.
Европа переживает один из самых значительных переходов в своей истории, направленный на борьбу с изменением климата. Этот процесс, инициированный Европейским Зеленым соглашением и подкрепленный климатическими целями на 2030 год, будет не только технологическим или экологическим, но, прежде всего, социальным. Ведь декарбонизация экономики не будет иметь смысла, если этот прогресс оставит позади миллионы людей.
Одним из ключевых и потенциально спорных аспектов пакета «Цель 55» является распространение системы торговли квотами на выбросы (ETS) на такие секторы, как автомобильный транспорт и здания, через так называемую ETS2. С 2027 года этот новый режим будет предусматривать плату за каждую тонну выброшенного в этих секторах углекислого газа, что приведет к росту цен на ископаемое топливо, используемое для отопления (например, дизельное топливо или природный газ) и для личного и профессионального транспорта.
Эта мера необходима для достижения климатических целей, поскольку затронутые секторы генерируют более 50% выбросов углекислого газа в Испании. Однако это также влечет за собой риск усугубления неравенства, в первую очередь затрагивая тех, у кого меньше всего ресурсов для адаптации: людей, живущих в плохо утепленных домах, зависящих от ископаемого топлива, в районах без альтернатив общественному транспорту или зависящих от старых, загрязняющих транспортных средств для повседневной мобильности или профессиональной деятельности.
Для смягчения этих последствий Европейский Союз создал Социальный климатический фонд (FSC) — инструмент, призванный обеспечить справедливый энергетический переход, который никого не оставит позади. С бюджетом в 65 миллиардов евро на период с 2026 по 2032 год фонд будет финансироваться за счет доходов от ETS2.
Испании положено 10,52% от общей суммы, что составляет около 6,8 миллиардов евро из европейского фонда, которые должны быть дополнены как минимум 25% национальных средств. В общей сложности FSC в Испании достигнет 9 миллиардов евро за этот период. Эта значительная сумма может и должна быть использована для оказания помощи уязвимым пользователям транспорта и микропредприятиям, которые больше всего пострадают от повышения цен на ископаемое топливо.
Средства могут быть направлены на структурные мероприятия, такие как энергетическая реабилитация жилья, электрификация автомобильного транспорта и улучшение устойчивой мобильности, доступ к возобновляемым источникам энергии или замена загрязняющих систем отопления тепловыми насосами и т. д. В качестве дополнения и временно также будут разрешены прямые пособия на доходы, предназначенные для смягчения немедленного воздействия роста цен до тех пор, пока не будут доступны структурные решения.
Но чтобы использовать эти средства, государства-члены должны представить в ближайшие месяцы Социальный климатический план (PSC), в котором будет подробно описано, какие меры они собираются реализовать, как они будут гарантировать, что средства дойдут до тех, кто в них больше всего нуждается, как они будут избегать регрессивных эффектов и как они будут координироваться с другими существующими программами. План должен быть одобрен Европейской комиссией до конца 2025 года, чтобы помощь могла быть оказана начиная с 2026 года.
Испания находится в особенно сложной ситуации. Мы одна из стран с самым высоким процентом населения, подверженного риску энергетической бедности в Европе. Многие домохозяйства выделяют непропорциональную часть своего дохода на отопление, живут в неэффективных зданиях или не имеют доступа к экологически чистым альтернативам мобильности. К этому добавляется энергетическая и транспортная нестабильность в сельских и пригородных районах, где частный автомобиль часто является единственным вариантом доступа к основным услугам или работе.
В этом контексте Социальный климатический фонд — это не просто фонд помощи, а стратегический инструмент для исправления структурного неравенства, укрепления социальной устойчивости и ускорения экологического перехода с низов. При грамотном управлении он может улучшить качество жизни миллионов людей, снизить бедность в транспорте, укрепить общественное здравоохранение и создать местные рабочие места, связанные с реабилитацией, чистой энергией или устойчивым транспортом.
Но если им будут плохо управлять – если его затянут, если он превратится в бюрократический план, если не будут услышаны те, кого это затрагивает, – это может превратиться в упущенную возможность или, что еще хуже, в источник социального разочарования. Опыт стран, где затраты на переход воспринимались как несправедливые — достаточно вспомнить движение «желтых жилетов» во Франции, — учит нас, что общественная поддержка Европейского зеленого пакта во многом зависит от реального (широкого, раннего и эффективного) участия и климатической справедливости.
Вот почему Альянс за справедливый Социальный климатический план для уязвимых пользователей транспорта и микропредприятий и Альянс за реабилитацию жилья, не оставляя никого позади, продвигает процесс открытых, прозрачных и совместных дебатов о том, как должен быть разработан Социальный план в Испании.
Первое крупное событие соберет представителей правительства из трех министерств, представителей парламентских групп Конгресса и представителей гражданского общества. Все это будет проходить в рамках дискуссии, открытой для граждан, потому что нет смысла объединять экспертные голоса, если они не прислушиваются к социальным запросам населения. Нам нужно, чтобы с этой встречи вышли первые прочные основы для Социального климатического плана, который никого не оставит позади.
У нас еще есть время. Испания может стать примером того, как использовать Социальный климатический фонд не только для смягчения социальных последствий декарбонизации, но и для превращения климатической справедливости в двигатель трансформации. Но для этого нужны амбиции, координация между администрациями, прозрачность, мониторинг и реальное участие. И, прежде всего, четкое видение: переход не будет справедливым, если он не будет осуществляться с людьми, для людей и от людей.
Хуан Фернандо Мартин, из Фонда Renovables, является членом Альянса за справедливый Социальный климатический план для уязвимых пользователей транспорта и микропредприятий.
