Европейский Союз во многих сферах зависит от США, но мало какая зависимость столь ощутима и повседневна, как в сфере электронных платежей. Visa, Mastercard, American Express, Paypal, Apple Pay, Google Pay – эти американские монополисты в средствах платежа имеют серьезные последствия для экономической безопасности Европы, особенно сейчас, в условиях геополитической нестабильности. Цифровой евро, стабильная и публичная цифровая валюта, предлагается Европейским центральным банком (ЕЦБ) как решение этой проблемы. Однако надежды ЕЦБ на проект сталкиваются с отсутствием консенсуса в европейских институтах, особенно в Европарламенте.

В то время как правоцентристская Европейская народная партия (ЕНП) выступает за развитие частных альтернатив, другие проевропейские силы – социал-демократы, «зеленые» и либералы – активно поддерживают идею публичного цифрового евро. Дискуссии идут сложно, и пока прогресс незначителен. Некоторые страны, где слабо развиты электронные карты и банкинг (например, Германия и Австрия), опасаются, что цифровой евро может вытеснить наличные деньги.

Однако с учетом потенциального возвращения Дональда Трампа в Белый дом, вопрос приобретает особую срочность. Как отмечают источники в Брюсселе, тема перешла из разряда финансовых вопросов в категорию вопросов экономической безопасности. Это неудивительно, ведь, по подсчетам ЕЦБ, Visa и Mastercard контролируют 69% транзакций в обычных магазинах. На сегодняшний день европейской альтернативы фактически нет.

ЕЦБ активно продвигает дебаты. Во Франкфурте уже решили, что после летних каникул, в октябре, начнется вторая фаза проекта цифрового евро (это тестовый этап, не запуск). К этому времени ЕЦБ хотел бы, чтобы основные законодатели ЕС – Совет ЕС и Европарламент – определили свои позиции для дальнейших переговоров по окончательным правовым нормам. Цель – найти европейскую альтернативу доминирующим сейчас системам, многие из которых управляются из США.

В Совете ЕС проект цифрового евро получил абсолютный приоритет от председателя Еврогруппы Паскаля Донохью. Отмечается, что Польша и Дания, которые будут председательствовать в ЕС в 2025 году, также сделали проект своим приоритетом, несмотря на то, что не входят в Еврозону. Эти страны особо выделяют вопросы безопасности.

Европарламент еще не приступил к дебатам по предложению, но все группы признают, что есть срочность, хотя и нет консенсуса. Социал-демократы, Renew, Левые и Зеленые выступают за разработку цифрового евро и публичной платежной системы. Среди правых сил, напротив, есть разногласия. Некоторые партии, такие как Vox, категорически против цифрового евро. Лидер Vox Сантьяго Абаскаль ранее заявлял, что цифровой евро «прямо ведет к тотальной тирании институтов», перекликаясь с позицией Дональда Трампа, который запретил работы над цифровым долларом в США. Тем не менее, другие лидеры, например, Джорджа Мелони, высказались в поддержку, но только если цифровой евро не заменит наличные. ЕЦБ постоянно подчеркивает, что цифровой евро будет дополнением к наличным.

Европейская народная партия, которой поручено координировать предложение, выражает сомнения относительно финансовой стабильности. Докладчиком от ЕНП является испанский евродепутат Фернандо Наваррете. Он предпочитает частное панъевропейское решение, своего рода «континентальный Bizum». Идея не нова, но до сих пор не получила широкого распространения. Однако с ростом интереса к цифровому евро частные проекты начали активизироваться: Bizum будет интегрирован в Италии и Португалии; французские, немецкие и бельгийские банки запустили Wero (часть инициативы EPI), объединяющей финансовые институты из нескольких стран и призывающей к унификации европейских платежных инициатив.

Наваррете готовит доклад, который должен быть представлен в парламенте ближе к лету. Он сможет изложить свою позицию, в то время как Еврокомиссия не планирует отзывать свое законодательное предложение. Наваррете, работавший ранее в Банке Испании, считает цифровой евро планом Б на случай неудачи частной системы. Он обосновывает свои опасения рисками для финансовой стабильности: в случае кризиса вкладчики могут массово снимать деньги с банковских счетов, чтобы перевести их в цифровые евро.

«Это по своей сути финансово нестабильно. Мы создали законодательную базу, чтобы препятствовать массовому изъятию вкладов; это первый случай, когда госсектор создает инструмент, нежелательный эффект которого – содействие набегам на банки», – заявляет Наваррете. Чтобы избежать этого риска, который вызывает опасения и у других оппозиционных групп, предлагается установить ограничение на хранение небольших сумм (нескольких тысяч евро) в цифровом евро. Это один из ключевых спорных моментов, хотя Наваррете сомневается в эффективности такого лимита, поскольку он никогда не тестировался. «Меня и многих парламентариев это очень нервирует», – добавляет он.

Дебаты о рисках для финансовой стабильности актуальны и для других групп. Никос Папандреу, теневой докладчик по цифровому евро от социалистов и демократов (S&D) в Европарламенте, признает, что раньше беспокоился по этому поводу, но изменил свое мнение. По его словам, люди не будут внезапно выводить деньги из банка, что они могут сделать и сейчас. В случае финансовых трудностей, деньги останутся в системе, попав на баланс ЕЦБ. Без цифрового евро они могут быть переведены в другой банк или сняты наличными, и их отслеживание теряется. «Цифровой евро не принесет нестабильности», – уверен Папандреу.

Левое крыло S&D видит в цифровом евро ответ на развитие криптовалют и возможность создания параллельной денежной экосистемы. «Зеленые» также одобряют проект. Дамиан Бёзелагер из Volt считает его критически важным для обеспечения монетарного суверенитета. Депутаты от группы «Левые» также поддерживают эту меру. Паскуале Тризико, теневой докладчик группы, предупреждает, что отсутствие общего панъевропейского инструмента является серьезной экономической потерей. «Это важно для укрепления стратегической автономии Европы с точки зрения монетарного суверенитета и независимости от других международных систем», – подчеркивает он.

Левые группы не исключают возможность частного решения, но не считают его альтернативой, а лишь дополнительной опцией на рынке. Как резюмирует Жилль Буайе, отвечающий за эту законодательную инициативу в группе Renew (либералы), «частные решения не исключают публичные, и наоборот».

По планам ЕЦБ, в октябре завершится подготовительная фаза, и институты ЕС должны будут решить, продолжать ли разработку проекта. Но для этого необходимо принять законодательство. Среди евродепутатов есть сомнения, успеют ли они вовремя. Наваррете планирует представить свой доклад в течение этого года, но не называет точной даты, отмечая, что сроки диктуются законодателями. Парламентские источники считают, что делается попытка выиграть время для частного сектора, хотя сам докладчик это категорически отрицает. «Я не намерен играть со сроками. Проблема чрезмерной зависимости от неевропейских поставщиков серьезна, и ее нужно решить как можно скорее», – заявляет он.

Сторонники цифрового евро отмечают его преимущества: возможность совершать платежи без мобильной связи, более высокий уровень конфиденциальности и меньший риск использования в качестве средства накопления. Однако Наваррете по-прежнему видит в нем альтернативу на крайний случай и предпочитает частное решение, которому нужно дать «небесконечное» время. По его мнению, два решения не могут сосуществовать из-за узости рынка. Частная инициатива может конкурировать с Visa и Mastercard, но не с публичной, которая получит преимущества за счет субсидий и госфинансирования. «Если частные решения появятся раньше, необходимость в цифровом евро отпадет», – настаивает он.

Хотя ЕЦБ продолжает тестировать функциональность и варианты использования цифрового евро, без законодательства дальнейшее развитие будет невозможно. А разработка требует времени: Пьеро Чиполлоне, член исполнительного комитета ЕЦБ, оценивает, что после одобрения нормативной базы потребуется около двух с половиной лет до запуска цифрового евро.