Правительство Испании одобрило реформу законодательства, регулирующего работу Генеральной прокуратуры (Ministerio Fiscal). Ключевое изменение предусматривает, что срок полномочий Генерального прокурора теперь не будет совпадать со сроком полномочий правительства страны. Согласно новому закону, глава надзорного ведомства будет избираться на фиксированный срок в пять лет без возможности переизбрания.

Эта реформа призвана укрепить независимость и автономию прокуратуры. В частности, правительство лишается права давать Генеральному прокурору указания по конкретным делам. Любая коммуникация между прокуратурой и исполнительной властью должна быть публичной и осуществляться в письменной форме.

Разработка нового статуса Генеральной прокуратуры была запланирована в рамках общей реформы уголовно-процессуального законодательства. Как Генеральный совет судебной власти, так и сама прокуратура настаивали на законодательном закреплении автономии надзорного ведомства и его независимости от правительства, чтобы исключить внешнее давление на прокуроров в ходе расследования уголовных дел.

Проект реформы, одобренный правительством, направлен на выполнение рекомендаций Группы государств против коррупции (Греко) при Совете Европы. Греко неоднократно указывала в своих отчетах на необходимость изменения статуса прокуратуры, в особенности в части совпадения сроков полномочий Генерального прокурора и правительства, поскольку это может создавать впечатление зависимости.

Новый текст закона разрывает эту связь. Хотя Генеральный прокурор по-прежнему назначается правительством, его мандат больше не привязан к сроку полномочий парламента и главы правительства, назначившего его. Таким образом, Генеральный прокурор не прекращает свою деятельность с уходом правительства, как это происходило ранее. Предусмотрен пятилетний срок полномочий, не подлежащий продлению, за исключением случаев, когда лицо занимало должность менее одного года. Если Генеральный прокурор досрочно покидает пост, его преемник назначается на оставшийся срок.

Это изменение означает, что после выборов или вотума недоверия новое правительство будет работать с Генеральным прокурором, назначенным предыдущим кабинетом. Чтобы исключить возможности для необоснованного увольнения, законопроект сохраняет исчерпывающий перечень оснований для прекращения полномочий главы прокуратуры. Увольнение за серьезное или неоднократное неисполнение обязанностей (одно из предусмотренных сейчас оснований) потребует предварительного заключения Генерального совета судебной власти.

Новая редакция закона также стремится укрепить автономию прокуроров, запрещая центральному или региональным правительствам инициировать какие-либо действия со стороны прокуратуры. Генеральный прокурор не может быть вызван для дачи показаний перед Советом министров. Назначение, повышение и применение дисциплинарных мер к руководящим прокурорам отныне находится в компетенции Генерального прокурора, а не правительства, как это было раньше.

Помимо мер по усилению внешней автономии, законопроект предусматривает изменения, которые ограничат власть самого Генерального прокурора внутри ведомства. Так, ограничивается его дискреционное право давать указания по конкретным процедурам — теперь для этого потребуется консенсус заместителя Генерального прокурора в Верховном суде или профильного прокурора. Кроме того, вносятся изменения в статью 27 статута прокуратуры, расширяющие полномочия Совета прокуроров по сравнению с дискреционными решениями Генерального прокурора. При разрешении разногласий во взглядах Совет прокуроров сможет настоять на своей позиции, если ее поддержат не менее трех пятых членов.

Законопроект также адаптирует статус прокуратуры к ее новой роли по руководству уголовными расследованиями. Прокуратура будет направлять деятельность судебной полиции по расследованию преступлений. Регулируется порядок назначения прокуроров, ответственных за расследование в каждом конкретном случае, а также правила проведения следствия. Устанавливается режим отвода и самоотвода прокуроров, который будет таким же, как для судей и магистратов, регулируемый Органическим законом о судебной власти.

На том же заседании Совет министров также провел второе чтение и утвердил реформу Органического закона о судебной власти. Эта реформа направлена на расширение и укрепление судебной и прокурорской карьеры, предусматривает увеличение числа судей за счет ускорения доступа через так называемый «четвертый тур» (предназначенный для юристов с признанным авторитетом) и решение проблемы временного статуса сотен судей-заместителей.

Новый текст закона был разработан после получения обязательных заключений Генерального совета судебной власти, Совета прокуратуры и Государственного совета. Только последний дал общую положительную оценку проекту. В окончательную редакцию, которая будет направлена в парламент, внесены некоторые технические изменения, такие как отмена принудительного перевода по конкурсу при повышении из судьи в магистраты, а также учтены давние пожелания Генерального совета судебной власти, например, исключение этапа замещения и усиления для судей на практике.

В остальном законопроект сохраняет положения, вызвавшие вопросы у Генерального совета судебной власти или консультативного органа прокуратуры. К ним относятся требование ко всем судьям, занимающимся подготовкой кандидатов на конкурсные должности, получать разрешение на совмещение (сейчас это требуется только при превышении определенного количества часов), а также предусмотренный экстраординарный процесс для закрепления статуса сотен судей-заместителей. Последние составляют группу из 913 человек (более 70% из которых — женщины), некоторые из которых работают во временном статусе более двух десятилетий.