В нескольких словах
Эммануэль Макрон, следуя примеру де Голля, стремится укрепить роль Франции в европейской безопасности, предлагая союзникам «ядерный зонтик» перед лицом российской угрозы и неопределенности в отношении американской защиты. Инициатива вызывает дискуссии о возможности совместного использования ядерного оружия и будущем европейской обороны. Однако существуют препятствия, такие как Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).
Французский президент и призрак де Голля
Каждый французский президент рано или поздно испытывает искушение прогуляться по Елисейскому дворцу и примерить на себя образ генерала Шарля де Голля, основателя современной Франции и символа сопротивления нацизму. Мотивы в каждую эпоху разные, но ветер войны всегда усиливает магнетизм его фигуры. Эммануэль Макрон уже несколько недель молчаливо вспоминает генерала: жестами, попыткой возглавить европейское наступление, чтобы не отстать в возможном мирном процессе на Украине, и растущим недоверием к Соединенным Штатам как главному покровителю западных армий. Но, прежде всего, отстаивая суверенитет и независимость французской военной обороны и ссылаясь на важное решение, принятое генералом в 1959 году, когда он объявил о так называемой «force de frappe» или силе удара. То есть, об атомной бомбе.
Франция, член Совета Безопасности ООН, вошла в тогда еще немногочисленный ядерный клуб (сегодня существует девять стран, юридически признанных обладающими этой возможностью), подтвердила свою сдерживающую мощь в разгар холодной войны и продемонстрировала свою независимость от США, что позволило ей даже отказаться от участия в интегрированном командовании НАТО до прихода Николя Саркози, самого проамериканского президента последних десятилетий. Сегодня, 65 лет спустя, это видение возвращается во время конфликта на Украине, когда Макрон напоминает миру, что Франция является единственной державой в ЕС, обладающей ядерным оружием (Великобритания также обладает им, но находится вне клуба сообщества), и что она готова поделиться им со своими партнерами перед лицом растущей российской угрозы, как он подтвердил в своей речи в четверг вечером. «Я решил открыть стратегическую дискуссию о [ядерном сдерживании] с нашими европейскими союзниками. Что бы ни случилось, решение всегда будет приниматься и останется в руках президента Республики, главы вооруженных сил», — заявил Макрон в своей речи, намекая на определенный интерес к этому вопросу со стороны почти наверняка будущего канцлера Германии Фридриха Мерца.
Реальность такова, что дебаты идут уже много лет. Он сам сделал это в феврале 2020 года в речи в Военной школе в центре Парижа (том же месте, которое выбрал де Голль в ноябре 1959 года) перед сотнями офицеров вооруженных сил.
«Макрон указал, что это может быть возможностью, хотя есть несколько препятствий. Во-первых, Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 1968 года прямо запрещает стране передавать или делиться ядерным оружием с другой. Так что „совместное использование ядерного оружия“ на самом деле нежизнеспособно», — отмечает Мишель Гойя, бывший полковник французской армии в отставке и член Фонда стратегических исследований. «Можно создать основу, в которой будет признано, что ядерное оружие будет использоваться только для защиты жизненно важных интересов. Во Франции точно не определено, что это такое, но исторически считалось, что это не ограничивается французскими границами. Нет четкого списка стран, которые Франция отнесет к своим жизненно важным интересам. Например, маловероятно, что Эстония войдет в эту категорию. Кроме того, решение об использовании ядерного оружия остается исключительно за президентом в данный момент», — настаивает он.
Франция проводила регулярные секретные переговоры с другими партнерами, заинтересованными в разработке этого плана. И Макрон предложил возможность развертывания французского ядерного оружия в союзной стране, как это сделали США в Европе. Однако это оружие останется под исключительным контролем Франции. И жизненно важные интересы, как уже повторил глава государства, не ограничиваются национальными границами.
Франция имеет две атомные опоры: атомные подводные лодки, оснащенные баллистическими ракетами M51, способными поражать цели на расстоянии 8000 километров (одна из них всегда тайно патрулирует где-то на планете), и истребители Rafale, способные нести ядерные ракеты класса «воздух-земля». Подсчитано, что у нее около 40 ядерных боеголовок на этих авиационных ракетах, в дополнение к тем, что находятся на ее подводных лодках: всего около 390. Достаточно ли этого для защиты всего Европейского Союза? «Это спорно. Американская стратегия заключалась в развертывании ядерного оружия в Европе, чтобы в случае ответного удара российский удар был направлен на Европу, а не на США. У Франции нет такой стратегии, и ее арсенал намного меньше, чем у США или России», — отмечает Гойя. Данные, которые напомнил Макрону в четверг министр иностранных дел России Сергей Лавров. Москва обвиняет Макрона в «ядерном шантаже» и в том, что он поддался своим амбициям стать «ядерным покровителем Европы», предложив свой ядерный зонтик в качестве альтернативы «даже американскому». «Во Франции насчитывается в общей сложности 56 носителей ядерного оружия, тогда как у США — 898. Совокупная мощность ядерного компонента вооруженных сил Франции составляет 67,2 мегаватта против 1814 мегаватт у США», — говорится в заявлении МИД России.
Дополнительные гарантии
Де Голль никогда не доверял американской защите в случае войны с Советским Союзом. Он также не думал, что статья 5 договора НАТО — которая предусматривает коллективную оборону в случае нападения на одного из его членов — послужит реальным щитом, если все пойдет не так. Европа сейчас сталкивается с этими растущими сомнениями, имея два возможных сценария с первого мандата Трампа, отмечает Бруно Тертре, эксперт по стратегии и автор книги «Pax atómica? Теория, практика и границы сдерживания». Один из них заключается в том, что европейцы просто обеспокоены будущим американской ядерной защиты и ищут дополнительную гарантию. «В этом случае это в основном выражается в выступлении Франции и, надеюсь, также Великобритании. Здесь мы могли бы представить себе более активное участие Франции в ядерной безопасности Европы, которое могло бы включать посещения или ротацию французских стратегических военно-воздушных сил, хотя и без ядерного оружия».
Второй сценарий, напротив, будет разрывом трансатлантического договора о безопасности. «Мы еще не дошли до этого. Но если это произойдет, британцы и французы будут вынуждены заново изобрести механизм безопасности и сдерживания для европейцев. В этом случае Франция может рассмотреть формы обмена ядерным оружием, аналогичные тому, что происходит в НАТО. Однако нельзя развертывать ракеты или ядерные самолеты в любое время и в любом месте. Это не то, что происходит немедленно. Это будет очень дорого и сложно», — отмечает Тертре.
Роль Великобритании также очень важна. В отличие от Макрона, однако, премьер-министр Великобритании Кейр Стармер избежал этих дебатов. Британское ядерное сдерживание не задумано в соответствии с принципом «стратегической автономии». Лондон, теоретически, обладает «оперативной автономией»: премьер-министр Великобритании может, теоретически, отдать приказ о ядерном ударе без одобрения США. Кроме того, он производит собственные ядерные боеголовки и свои подводные лодки SNLE. Но в стране есть только четыре подводных судна класса Vanguard для обеспечения ядерного сдерживания, после отказа от стратегической авиации в 1990-х годах. Кроме того, здесь он зависит от США в обслуживании ракет Trident, а также в части своего высокотехнологичного оборудования.
Де Голль уже расширил в 1961 году границы возможной угрозы: «Франция должна чувствовать угрозу, как только будут нарушены территории Федеративной Республики Германии и Бенилюкса». И предшественник Макрона, Франсуа Олланд, подчеркнул в 2015 году, что «определение жизненно важных интересов не может ограничиваться национальным масштабом, потому что Франция не мыслит свою оборонную стратегию изолированно, в том числе и в ядерной сфере».
Президент Франции не будет делиться ядерной кнопкой (возможностью использовать force de frappe и решением об использовании ее в конечном итоге) и не будет делегировать другим определение «жизненно важного интереса», который остается в намеренной расплывчатости. Но он хочет вовлечь в это новое предприятие своих европейских союзников. На острове Лонг, к югу от Бреста (Бретань), базе стратегических океанических сил четырех подводных лодок, оснащенных межконтинентальными ядерными ракетами, будут продолжать ждать новостей более полувека спустя.