В нескольких словах
Народная партия Испании (PP), используя свое большинство в Сенате, оспорила в Конституционном суде договор о дружбе и сотрудничестве между Испанией и Францией. PP считает, что приглашение французского министра на заседания Совета министров Испании нарушает Конституцию. Суд должен решить, принимать ли иск к рассмотрению, что может привести к затягиванию или пересмотру договора, ухудшая отношения между странами.
Договор о дружбе и сотрудничестве между Королевством Испания и Французской Республикой
Договор о дружбе и сотрудничестве между Королевством Испания и Французской Республикой, подписанный главой испанского правительства Педро Санчесом и президентом Франции Эммануэлем Макроном на саммите в Барселоне в 2023 году, оказался в подвешенном состоянии из-за обращения в Конституционный суд.
Высокий суд сегодня решит, принимать ли к рассмотрению беспрецедентный иск, поданный Сенатом, где Народная партия (PP) имеет абсолютное большинство, против договора, который был представлен как качественный скачок в сотрудничестве с соседней страной, с которой Испания поддерживает самые тесные политические, экономические и безопасные отношения.
Иск, инициированный PP в Сенате, заблокировал парламентскую обработку этого соглашения, которое устанавливает рамки двусторонних отношений между Испанией и Францией во всех областях: от европейской координации до обороны, включая трансграничное сотрудничество, внутренние дела и юстицию, а также в культурной, образовательной и спортивной сферах.
Раздел, который побудил PP оспорить этот договор, гласит, что «член правительства одной из Сторон будет приглашен на Совет министров другой Стороны, по крайней мере, раз в три месяца и по ротации». Эта статья была представлена на саммите в Барселоне как символ уровня доверия, достигнутого между обеими странами, подобно совместным советам министров, которые регулярно проводят Франция и Германия.
Однако PP считает, что участие французского министра в Совете министров Испании искажает функцию высшего коллегиального органа исполнительной власти и нарушает статью 98 Конституции, согласно которой «Правительство состоит из председателя, заместителей председателя, в соответствующих случаях, министров и других членов, установленных законом»; а также статьи 13 и 23, которые устанавливают права испанцев и иностранцев.
Народная партия утверждает, что для одобрения этого договора сначала необходимо реформировать Конституцию, и обвиняет правительство в попытке изменить ее «через черный ход», внедрив в закон о государственной службе юстиции в январе прошлого года поправку к закону о правительстве, согласно которой «в заседаниях Совета министров могут участвовать государственные секретари и, в исключительных случаях, другие высокопоставленные должностные лица, когда они вызываются для этого, без ущерба для положений международных договоров».
PP считает, что это изменение было сделано для того, чтобы подготовить почву для одобрения договора с Францией, который не был передан в Конгресс до января прошлого года, в то время как правительственные источники обвиняют «народных» в «препятствовании внешней политике» Испании и утверждают, что «приглашение» в Совет министров не означает участие в нем, поскольку обычно проводятся совещательные советы министров, на которых не принимаются решения, такие как те, которые возглавляет Король.
Помимо юридических дебатов, иск Сената отражает плохие отношения правительства с главной оппозиционной партией во внешней политике, даже в таком неконфликтном аспекте, как отношения с Францией. Встреча в этот четверг между Педро Санчесом и Альберто Нуньесом Фейхоо, чтобы обсудить увеличение расходов на оборону и войну на Украине, станет первой более чем за год, и PP уже пожаловалась на то, что с ее президентом обращаются как с представителями других парламентских групп и не признают его статус лидера оппозиции.
Барселонский договор направлен на то, чтобы поднять на ступеньку выше связи, которые постепенно укреплялись всеми демократическими правительствами любого толка после преодоления таких препятствий, как первоначальное отсутствие сотрудничества в борьбе против PP или опасения Парижа по поводу вступления Испании в ЕС. Главная новинка соглашения заключается в институционализации этих отношений не только путем проведения ежегодных двусторонних саммитов или приглашения министров другой стороны к участию в соответствующих советах министров, но и в качестве основы для отраслевых форумов, таких как Франко-испанский совет по обороне и безопасности.
Обращение Сената в суд по международному договору является практически беспрецедентным событием. До сих пор иски, поданные PP, используя свое абсолютное большинство в верхней палате, касались закона об амнистии, потолка расходов, реформы, которая позволяла заключенным ETA учитывать годы, отбытые во Франции, и предполагаемого изменения правовых текстов путем исправления ошибок.
Иск представлен в соответствии со статьей 78 Органического закона Конституционного суда, поэтому он будет обработан очень быстро. После принятия к рассмотрению будет открыт месячный срок для подачи возражений, и у высокого суда будет еще один месяц для вынесения решения, хотя этот срок может быть продлен еще на 30 дней, если будут запрошены разъяснения. До лета, в любом случае, должно быть вынесено решение, которое позволит разблокировать договор в его нынешней редакции или обяжет пересмотреть его с Францией.