В нескольких словах
Испания готова рассмотреть возможность участия в европейской военной миссии на Украине после заключения мирного соглашения, но требует четких гарантий безопасности для своих военнослужащих. Обсуждаются различные варианты участия, от наблюдательной миссии до обучения украинских военных и сдерживания возможной агрессии со стороны России. Решение об отправке испанских войск будет принято с учетом позиции Конгресса и общей геополитической ситуации.
Украинский солдат целится из автомата во время учебного курса в пехотной академии в Толедо. Альваро Гарсиа.
Подтверждая свою «непоколебимую поддержку Украине», премьер-министр Педро Санчес заявил в Брюсселе в прошлый четверг, что «Испания, разумеется, будет частью решения и не откажется от той роли, которую ей предстоит играть на европейской арене». Правительственные источники признают, что после поездки Санчеса в Киев 24 февраля, в третью годовщину российского вторжения, и участия в совещаниях на высоком уровне, состоявшихся в Париже (17 февраля) и Лондоне (2 марта), а также в заседаниях Европейского совета, Испания не может оставаться в стороне. Если, в конечном итоге, после мирного соглашения с Россией на Украине будет развернута европейская военная миссия, Испания должна будет внести свой вклад в той или иной форме, признают те же источники.
Подробнее: Правительство суммирует статьи расходов из других министерств, чтобы ускорить увеличение расходов на оборону. Однако, в отличие от Великобритании, Франции или Дании, Испания до сих пор избегала объявления об отправке войск. Ее позиция – «подождать и посмотреть», – говорит высокопоставленный источник в Министерстве обороны. Первая причина, как пояснил Санчес, заключается в том, что такое объявление считается «преждевременным», поскольку российские бомбы продолжают падать на Украину, и нет никаких признаков того, что Владимир Путин действительно готов подписать мир. «В данный момент приоритетом является помощь [Владимиру] Зеленскому в том, чтобы он пришел за стол переговоров как можно сильнее, а не строить догадки о том, что произойдет, когда замолчат пушки», – утверждают те же источники. Но это не единственная причина испанской осторожности.
Военные источники предупреждают, что пока неизвестно, о какого рода миссии идет речь, каковы будут ее мандат, правовое обеспечение, командная цепочка и правила ведения боевых действий. В Министерстве обороны, как поясняют те же источники, работают на основе самых разных сценариев.
Первый из них заключается в том, что после мирного соглашения или прекращения огня будет начата операция по проверке его соблюдения. Эта миссия будет отвечать, среди прочего, за содействие обмену пленными и проверку расстояния между войсками и военной техникой от демилитаризованной линии соприкосновения. Кроме того, она будет расследовать любые нарушения прекращения огня, выявлять виновных и сообщать о них. Кому? Это первая неизвестная: международной организации или группе стран-гарантов соглашения.
Операция такого рода уже существовала. Это была Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе) для Украины, самая важная в истории организации, объединяющей 57 государств, включая Россию. В составе более 1300 наблюдателей она была запущена в 2014 году и закрыта в марте 2022 года после вторжения на Украину. Испания уже участвовала в ней и вновь примет участие, если она будет возобновлена. Проблема в том, что эта миссия не смогла предотвратить российскую атаку и не гарантирует, что она не повторится в будущем.
Второй рассматриваемый сценарий – перенос на территорию Украины Миссии Европейского Союза по оказанию военной помощи (EUMAM Украина), созданной в 2022 году и продленной до ноября 2026 года. Ее цель – обучать украинских военных, из которых более 70 000 уже прошли обучение в различных европейских странах, 10% из них – в Испании. Перенос миссии на Украину увеличит ее эффективность и ускорит укрепление ее Вооруженных сил, чтобы они могли противостоять российской атаке. Учебные центры будут расположены вдали от линии фронта, но, тем не менее, должны быть защищены, особенно от воздушных атак. «Что произойдет, если Россия атакует один из этих центров и убьет группу европейских инструкторов? Будет ли дан ответ?», – задаются вопросом военные источники.
Сдерживание без статьи 5. Этот вопрос связан с третьим сценарием, о котором больше всего говорят в последние недели. Речь идет о том, что европейские страны не только разместят войска на Украине для обучения своих военных, но и для сдерживания России от повторного нападения. Премьер-министр Великобритании Кир Стармер и президент Франции Эммануэль Макрон представили план по развертыванию 30 000 солдат, а также потребовали немедленного прекращения воздушных, морских атак и атак на критически важную инфраструктуру. Эта цифра далека от 150 000, которые просит Киев, но военные источники предупреждают, что для поддержания 30 000 военнослужащих на местах требуется 90 000 из-за ротации и еще 30 000 для выполнения вспомогательных задач. Страны, граничащие с Россией, такие как Польша, дали понять, что не отправят ни одного солдата, поскольку они нужны им для защиты своих собственных границ. У Испании, имеющей 3000 военнослужащих, уже развернутых в Восточной Европе, «очень мало» возможностей для маневра, по словам другого военного источника.
Само собой разумеется, что Россия не допустит миссию НАТО на Украине, и есть сомнения в том, что ЕС сможет действовать из-за возможного вето Венгрии, поэтому все больше склоняются к идее «коалиции добровольцев» во главе с Францией и Великобританией. Но, как предупреждает высокопоставленный союзный чиновник, без поддержки НАТО европейским странам придется восполнить свои серьезные недостатки в области связи, разведки или противовоздушной обороны. Тем не менее, признает он, это не самая большая проблема.
Размещая европейские войска на своей территории, президент Украины добивается гарантий безопасности, которые новый обитатель Белого дома, Дональд Трамп, отказывается ему предоставить. Таким образом, их присутствие на Украине будет иметь сдерживающий эффект, как и развертывание НАТО на восточном фланге: многонациональная бригада, которую Испания возглавляет в Словакии, не обладает достаточной мощностью, чтобы противостоять российской атаке, но демонстрирует готовность союзников прийти ей на помощь в случае нападения. Точно так же 30 000 европейских солдат было бы очень мало против более чем 600 000 российских солдат, развернутых на Украине, но это показало бы приверженность Европы ее защите.
Разница, как объясняют источники, заключается в том, что Украина находится за пределами НАТО, и статья 5 Вашингтонского договора (гарантирующая взаимную оборону) не распространяется на ее территорию. Другими словами, США не обязаны помогать Франции, Великобритании или Испании, если их солдаты подвергнутся нападению на Украине. Гарантии безопасности, которые Зеленский просит для своей страны, не будут предоставлены европейцам, которые ему помогут. Поэтому британец Стармер и премьер-министр Дании Метте Фредериксен обусловливают отправку своих солдат поддержкой Вашингтона.
Это центральный вопрос, но не единственный. Также необходимо уточнить правовое обеспечение; известно, что будет просьба о помощи от правительства Киева, но она может быть дополнена резолюцией какой-либо международной организации, предпочтительно ООН, если Россия не наложит на нее вето. Помимо указанных миссий есть и другие необходимые, такие как разминирование Черного моря, но жизнеспособность всех их будет зависеть от условий гипотетического мирного соглашения.
Во вторник начальник штаба обороны Испании Теодоро Лопес Кальдерон примет участие в Париже во встрече высших военных руководителей стран НАТО и ЕС. Встреча была запланирована давно, но приобрела новое значение, и ожидается, что в ней примут участие сам Макрон и министры обороны Франции и Германии. С информацией, полученной из Парижа, Санчес в четверг отправится на раунд консультаций с представителями парламентских групп. Это будет только первый зондаж, поскольку правительство не сможет отправить войска на Украину без разрешения Конгресса, и один из его партнеров, Podemos, уже заявил о своем отказе. Ранее президент посетит Люксембург и Финляндию, последняя из которых вступила в НАТО из-за опасений, что аппетит Путина не будет удовлетворен Украиной.
