С тех пор, как в январе 2023 года вступило в силу решение Европейского суда по правам человека, запрещающее Польше экстрадировать тайваньца в Китай, Испания остается единственной крупной европейской страной, которая продолжает выдавать — хотя и в небольшом количестве — граждан, разыскиваемых Пекином. В 2023 и 2024 годах правительство Испании разрешило продолжить в судебном порядке девять экстрадиций, и по крайней мере один человек уже был передан китайским властям. 29 октября 2024 года, после почти двух лет тюремного заключения, этот 41-летний мужчина, разыскиваемый за мошенничество, покинул мадридскую тюрьму Сото-дель-Реаль и отправился в Китайскую Народную Республику. «У меня нет никакой информации о его ситуации и обращении в Китае, за исключением того, что он ожидает суда», — подтверждает адвокат, который защищал его во время экстрадиции, Карлос Агирре де Карсер. Отсутствие гарантий гуманного и справедливого обращения с экстрадированными в Китае стало причиной, по которой Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) запретил Польше выдавать тайваньца Хун Тао Лю в ключевом решении «Лю против Польши». Отчеты Организации Объединенных Наций и неправительственных организаций, таких как Amnesty International, констатировали «в такой степени», по мнению семи судей, «применение пыток и жестокого обращения» в китайских тюрьмах и центрах содержания под стражей, что «это можно приравнять к ситуации всеобщего насилия». Следовательно, ЕСПЧ освободил Лю от необходимости доказывать конкретный личный риск, поскольку запрос об экстрадиции указывал на то, что, оказавшись в Китае, он будет помещен в центр содержания под стражей, чего было «достаточно» для отказа в выдаче. «Лицу, запрашивающему защиту, должна быть гарантирована презумпция невиновности», — гласит решение от 6 октября 2022 года.

С тех пор, как это решение вступило в силу в январе 2023 года, Германия, Франция, Италия, Великобритания, Швеция, Бельгия, Австрия, Нидерланды и Норвегия не выдали ни одного человека, разыскиваемого китайскими властями, что подтвердили Международному консорциуму журналистов-расследователей (ICIJ) различные органы власти этих стран в рамках проекта China Targets, расследования, координируемого ICIJ, в котором участвуют Джерело новини и La Sexta. В то же время, как Национальная судебная палата, судебный орган, компетентный в вопросах экстрадиции, так и правительство Испании, за которым остается последнее слово в этой области, утверждают, что решение об экстрадиции — или нет — кого-либо должно приниматься с учетом конкретных обстоятельств каждого дела, как подтвердило это издание со ссылкой на правительственные источники и около десятка судебных постановлений. «Испания имеет договор об экстрадиции с Китаем с 2005 года, который содержит такие гарантии, как неприменение смертной казни», — утверждает представитель Министерства председательства, юстиции и связей с кортесами. «Мы — одна из немногих стран ЕС, у которых есть договор об экстрадиции с Китаем, что означает наличие юридической основы и гарантий», — утверждают те же источники.

Лаура Харт, директор Safeguard Defenders по Китаю, правозащитной группы, чьи отчеты некоторые судьи Национальной судебной палаты цитировали в своих решениях, считает «поразительным», что суд, находящийся под юрисдикцией Совета Европы, — «что включает в себя испанские суды», — игнорирует, по ее мнению, «так легко выводы ЕСПЧ и может одобрить экстрадиции в Китай». До звонка Джерело новини Safeguard Defenders, которая следит за экстрадициями и выступает против них, не зарегистрировала ни одной экстрадиции из Европы в Китай за последние два года.

«Устная» гарантия

Тайванец Лю прибыл в Польшу, спасаясь именно из Испании, где он жил. В декабре 2016 года правительство Китая выдало ордер на его арест и арест более двухсот других тайваньских граждан через Интерпол, обвинив их в крупном телефонном мошенничестве. После того, как Конституционный суд отказал им в защите, 220 тайваньцев, задержанных в Испании, были переданы Китаю, согласно данным министерства. Сбежав из Испании, Лю был задержан в августе 2017 года и проиграл во всех судебных инстанциях в Польше. Но в итоге был защищен Страсбургом, городом, где находится штаб-квартира европейского суда.

В соответствии с нынешней доктриной испанского Конституционного суда, толкование Национальной судебной палаты смягчает решение Европейского суда по правам человека: оно не интерпретирует, что Страсбург запретил экстрадиции в Китай, пока сохраняется «ситуация всеобщего насилия» против его задержанных, а скорее, что в каждом случае необходимо требовать от пекинского режима гарантии соблюдения основных прав переданных лиц. И обусловливать передачу этой гарантией. И в чем заключается эта гарантия? В заявлении, которое Министерство иностранных дел запрашивает в «вербальной ноте» в посольстве Китая в Мадриде, согласно документу, к которому получило доступ это издание. Министерство просит, чтобы «власти Китая предоставили эту гарантию»: то есть, в случае, если лицо будет передано, говорится в документе, «не будут нарушены основные права человека требуемого лица, и к нему не будет применено жестокое обращение в смысле, установленном в Решении от 6 октября 2022 года Европейского суда по правам человека».

В этом случае требуемой была преподавательница английского языка, Китай не предоставил гарантии в срок, и Суд отклонил экстрадицию. По крайней мере, еще четыре экстрадиции были отклонены Судом, поскольку они не соответствовали тем или иным требованиям договора. Луис Шабанекс, основатель и директор мадридской фирмы, специализирующейся на экстрадициях, которая в последние месяцы смогла в последний момент остановить две экстрадиции в Китай, считает, что, несмотря на договор об экстрадиции и гармонию интересов, которая может существовать между правительствами — Педро Санчес трижды посещал Китай с официальными визитами, — «в глубине души судьям даже стыдно отправлять человека туда» и они соглашаются приостановить их по самым разным причинам. Однако иногда причины имеют гораздо большее значение.

Шабанекс Абогадос защищал китайского бизнесмена, задержанного в Марбелье и разыскиваемого Пекином по подозрению в корпоративном преступлении. Досье соответствовало всем формальным требованиям, но Шабанекс заявил, что обвинение было сфабриковано на основании показаний партнера, полученных под пытками. Партнер, который в настоящее время живет в Соединенных Штатах, заявил в письменной форме в Национальной судебной палате, что он провел 14 месяцев в тюрьме в Муниципальном управлении общественной безопасности Пекина, «спал на полу, с постоянно включенным светом, часто подвергался физическому наказанию и принуждению и намекам на фабрикацию ложных доказательств против него и против требуемого лица», согласно постановлению третьей секции Уголовной палаты Суда. Все это в те же месяцы, когда правительство просило Китай письменно гарантировать соблюдение прав человека преподавателя английского языка, которого оно требовало.

Происхождение и назначение

Пленум Суда придерживается мажоритарной позиции в пользу экстрадиций, обусловленных этими гарантиями, хотя и не без споров. По крайней мере, три судьи высказали особое мнение против смягченной интерпретации решения «Лю против Польши». Судья Ана Ревуэльта интерпретирует, что решение Страсбурга утверждает, что заявления Китая «являются чисто формальными, без каких-либо гарантий для того, чтобы суды [могли] получить убеждение, что [их] достаточно для защиты права [на] не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению», — утверждает она в особом мнении, к которому присоединился судья Франсиско Хавьер Виера. В другом особом мнении судья Хосе Рикардо де Прадо также осудил тот факт, что оценка достаточности гарантии была оставлена на усмотрение правительства Испании: «Недопустимая сдача юрисдикционного политическому», — осуждает он в своем особом мнении.

Для Карлоса Баутисты, который много лет работал прокурором по экстрадициям в Национальной судебной палате, а сейчас работает в Chabenaix Abogados, «главное» — это то, что после решения «Лю против Польши» ЕСПЧ больше не высказывался. «И прежде всего, он не высказывался для уточнения того, правильно ли понимают его доктрину». «Дело Лю в Испании интерпретировалось в том смысле, что необходимо требовать гарантий в отношении центров содержания под стражей. Но дело Лю говорит, что никого нельзя выдавать. Поэтому необходимо посмотреть, будет ли другое заявление о выдаче в Китай, в котором ЕСПЧ подтвердит, что дело не в том, чтобы требовать гарантий от Китая, а в том, что человека нельзя выдавать. А пока...» А пока новый иск, возникший в Испании и направленный в Страсбург, находится в процессе. Помимо экстрадированного из Сото-дель-Реаль в октябре, Национальная судебная палата разрешила по крайней мере еще одну выдачу, но апелляция позволила приостановить ее на данный момент. Экстрадируемый, еще один китайский бизнесмен, преследуемый Пекином, является просителем убежища, имеет сына с испанским гражданством, и Суд постановил, что необходимо дождаться решения по его ходатайству, по словам его адвоката Иммакулады Крус Гильен.

Испанское дело дойдет до Страсбурга через Рим, заверяет Крус Гильен. Итальянская фирма обжаловала дело в ЕСПЧ из итальянской столицы, где в 1950 году была подписана Европейская конвенция о правах человека, ратифицированная Испанией в 1979 году, которой она руководствуется.

China Targets — это проект, координируемый Международным консорциумом журналистов-расследователей (ICIJ). В этой информации участвовали: Тобиас Андерссон Окерблом, Кристоф Клерикс, Ханнеке Чин-А-Фо, Мейв МакКленаган, Глория Рива, София Сталь, Жеральдин Алло и Стефан Мелихар.