В нескольких словах
Европа сталкивается с необходимостью укрепления своей обороноспособности в условиях меняющегося геополитического ландшафта и неопределенности в отношениях с США. Планы перевооружения и стремление к стратегической автономии отражают стремление ЕС взять на себя большую ответственность за свою безопасность и обеспечить стабильность в регионе, особенно в контексте российско-украинского конфликта и других международных угроз. Автор: Антон Руденко — Экономический обозреватель.
Европа вступила в новую эру – эру перевооружения
Европа вступила в новую эру – эру перевооружения, на фоне глобальной неопределенности и нестабильной геополитической обстановки, где старые союзники, такие как Соединенные Штаты, уже не столь надежны, а противники, такие как Россия, усиливаются из-за потрясений в мировом порядке, основанном на правилах. Европейский союз, созданный как мирный проект после Второй мировой войны, разрушает серьезный табу и движется к оборонному союзу, который заполнит бреши в случае потенциального отказа от зонтика безопасности, который сегодня предоставляет Вашингтон. Европа переходит еще одну границу и готовится к военному скачку.
Война России против Украины
Война России против Украины, крупнейшая в Европе с 1945 года, ведется в 1500 километрах от Парижа, в 400 километрах от Варшавы, в 1000 километрах от Берлина и в 3000 километрах от Мадрида. Но для многих европейцев это что-то далекое. Таким образом, отголоски перевооружения, переговоры о развертывании европейских войск для обеспечения безопасности в послевоенной Украине, планы закупки систем противовоздушной обороны и выпуск совместного европейского долга для покупки оружия представляют собой серьезный сдвиг парадигмы. Метаморфоза, ускоренная разрывом с Соединенными Штатами, предполагает инвестиции в миллиарды евро, политические, экономические, военные и социальные преобразования.
Полномасштабное российское вторжение в Украину побудило Европу предпринять гигантские шаги: финансирование вооружений для оккупированной страны, бесконтрольный въезд украинских беженцев, что позволило принять четыре миллиона человек, прекращение импорта из России. Теперь политика Дональда Трампа, его пренебрежение к ЕС, его сомнения в НАТО, несмотря на то, что Соединенные Штаты являются становым хребтом организации, его близость к российскому автократу Владимиру Путину и его угрозы Украине заставили Европу проснуться. Дело не только в том, что она осталась одна в своей поддержке Киева, но и в том, что она может быть брошена Вашингтоном. «Если Европа хочет выжить, она должна двигаться к развитию, укреплению европейского столпа внутри НАТО», – подчеркивает по телефону Жозеп Боррель, до недавнего времени высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности. «На службе у НАТО, но существуя сами по себе», – добавляет он.
У Европы нет оборонного потенциала, чтобы заменить те, которые Соединенные Штаты имеют в Европе. Даже чтобы заменить 20 000 солдат, которых Вашингтон направил в качестве подкрепления после российского вторжения в Украину. Не говоря уже о его сложном вооружении – особенно высокоточном, в интегрированной противовоздушной и ракетной обороне, логистике и системах наблюдения и разведки. Но, кроме того, политически решение этих недостатков и идея развития этого европейского столпа является деликатным вопросом. «Европейцы должны поддерживать очень тонкий баланс. Мы должны продвигаться к стратегической автономии, развивать европейский столп внутри НАТО и улучшать наши возможности, чтобы больше не зависеть, но не давать Трампу никаких причин или оправданий для снятия своего зонтика безопасности», – говорит высокопоставленный источник в Североатлантическом альянсе. «И этот баланс заключается в развитии, инвестировании и продвижении, чтобы быть партнером, привлекательным союзником», – добавляет источник.
ЕС представил свою европейскую оборонную стратегию год назад. Это было началом гигантского шага, который предусматривал систему совместных закупок, пополнение арсеналов и развитие европейских военных компаний. Но все шло медленно. В то время разведывательные отчеты показывали, что Путин, великий дестабилизатор, готовит какие-то агрессии на европейской земле в течение пяти лет, чтобы проверить верность НАТО. Диверсии, кибератаки и скрытая война Кремля усилились в Европе. И с тех пор они не прекращаются.
Сейчас этот сценарий остается неизменным, но Европа находится в новой фазе. К войне в Украине, российской угрозе, кризису на Ближнем Востоке и напористости Китая добавляется нежелательный развод с Соединенными Штатами Дональда Трампа. На этой неделе ЕС сделал исторический шаг, поддержав план перевооружения, который направлен на мобилизацию 800 миллиардов евро и который впервые дает зеленый свет выпуску общего долга (150 миллиардов) в форме кредитов, гарантированных европейским бюджетом для совместных закупок оружия и крупных общеевропейских военных проектов.
Европа, говорит Кристина Кауш, заместитель директора южного направления аналитического центра German Marshall Fund, должна взять на себя ответственность за свою собственную оборону. Не только из-за Трампа, который даже поставил под сомнение принцип защиты союзника по НАТО в случае нападения, что лежит в основе Альянса. Причина, прежде всего, в стратегической автономии. «Сейчас коллективная европейская оборона не в состоянии долгое время выдерживать, чтобы защищать Украину, защищать нас и даже отражать ядерную агрессию России», – отмечает она.
План перевооружения ЕС направлен на содействие развитию европейской оборонной промышленности после многих лет упадка и недофинансирования, а также на расширение военных расходов государств-членов. Двадцать три из 27 являются частью НАТО, которая сейчас обсуждает соглашение о новых инвестициях в оборону, которые сегодня составляют 2% ВВП. Марк Рютте, новый генеральный секретарь военной организации, заявил, что эта новая цифра должна превысить 3%. Хотя есть страны, такие как Испания (союзник с 1982 года), которые не достигают этих 2%. Президент Испании Педро Санчес объявил, что он ускорит достижение этой цели по инвестициям до 2029 года, даты, которую он установил.
Планы военных инвестиций направлены не только на укрепление государств. Они также хотят, чтобы столицы увеличили поставки вооружений в Украину. Все это в чрезвычайно деликатный момент, когда США уже начали переговоры с Россией и заморозили поставки оружия и разведывательной информации в Киев после ссоры Трампа с президентом Украины Владимиром Зеленским в Овальном кабинете на прошлой неделе.
«Наше процветание и безопасность стали более неопределенными», – заявил президент Франции Эммануэль Макрон в среду в исторической речи. «Мы вступаем в новую эру», – предупредил лидер Елисейского дворца, подчеркнув, что в этом мире опасности «было бы безумием» оставаться сложа руки. Макрон, единственный лидер ЕС, который напрямую общается с Трампом, таким образом готовил французов, европейцев к огромным изменениям, которые грядут. И предложил открыть дебаты о расширении ядерного зонтика Франции, единственной европейской страны, наряду с Великобританией, обладающей ядерным оружием, на союзников в Европе. «План перевооружения – это только начало», – предсказывает высокопоставленный источник в ЕС.
В последние недели в дипломатических коридорах и в кабинетах лидеров царит лихорадочный ритм, чтобы разработать европейский ответ на мирный процесс с Россией. Европа, которую Трамп исключил из стола переговоров, где Украина входит лишь мимоходом, сейчас разрабатывает архитектуру безопасности для защиты оккупированной страны после войны и предотвращения новой российской агрессии. Даже путем развертывания войск на местах. Инициатива строится вокруг «коалиции добровольцев» во главе с Францией и Великобританией, которые стремятся привлечь других. И, несмотря на то, что европейцы стремятся к участию Вашингтона в миссии, она продвигается с гиперзвуковой скоростью. Во вторник начальники штабов стран, готовых или заинтересованных в отправке солдат на место, встретятся во французской столице, созванные Макроном.
Схема этой «коалиции добровольцев», координируемой Парижем и Лондоном, дает представление о структуре европейской сети. И о том, каким может быть развитие этого континентального столпа внутри НАТО. В пятницу, после саммита ЕС, на котором был достигнут прогресс в перевооружении, руководство институтов Сообщества встретилось по видеоконференции с лидерами Турции, Канады, Норвегии, Великобритании и Исландии. На столе переговоров были формулы сотрудничества в оборонных проектах и поддержка Киева.
«Парадоксально, что 500 миллионов европейцев просят 300 миллионов американцев защитить их от 140 миллионов русских», – отметил премьер-министр Польши Дональд Туск в четверг во время саммита ЕС. Польский лидер в последние дни заявил, что восточная страна должна рассмотреть возможность приобретения ядерного оружия и современного обычного оружия, и объявил о новых правилах, согласно которым все взрослые мужчины в стране будут проходить обязательную военную подготовку, чтобы быть готовыми в случае войны. Таким образом, Польша станет еще одной европейской страной, вернувшейся к какой-либо форме резервиста.
Изменение, которое добавляется к другим признакам этого изменения эпохи. Как и Германия, в другую эпоху поборник жесткой экономии, которая объявила о повороте в фискальной политике, чтобы разрешить неограниченные расходы на оборону и инфраструктуру, и которая теперь защищает в Брюсселе изменение фискальных правил, чтобы не наказывать дефицит в военных инвестициях уже не в течение четырех лет, как предложила Европейская комиссия, а в течение более длительного периода времени.
Ключевые мутации, которые происходят по мере того, как накаляется дискуссия о европейском оборонном союзе, военном союзе или развитии этого европейского столпа внутри НАТО. Подробный отчет Центра Белфера Гарвардской школы Кеннеди анализирует эти формулы. «Европа должна взять на себя значительно большую роль в своей собственной обороне, как для защиты континента от российской агрессии, так и для обеспечения того, чтобы НАТО оставалась жизнеспособным и ценным альянсом для Соединенных Штатов», – говорят его эксперты.
Первым шагом к этому европейскому столпу является финансирование, которое начало развиваться. Но есть и другие вопросы, которые необходимо решить, отмечают они: расширение постоянных вооруженных сил и резервных сил, проведение более систематических крупномасштабных учений для достижения и поддержания готовности структур, приобретение (или разработка) новых стратегических возможностей в области воздушного наблюдения, морского патрулирования, тяжелых перевозок, разведки, электронной войны, подавления вражеской ПВО, ПВО и ракет. Также важные логистические элементы, такие как создание шестимесячного запаса боеприпасов, топлива и запасных частей. В дополнение к решению огромной фрагментации европейской оружейной промышленности.
Камилла Гранд, исследователь Европейского совета по международным отношениям (ECFR) и один из ученых, внесших свой вклад в отчет Гарварда, также говорит о другом ключевом моменте, который включен в исследование: важности развития и инвестирования в европейские отрасли. «Европа способна это сделать», – подчеркивает по телефону Гранд, высокопоставленный чиновник НАТО до 2022 года. В отчете также отмечается сотрудничество отраслей ЕС с отраслями Великобритании и Турции, что все еще является несколько спорным, а также с североамериканскими и азиатскими отраслями.
Ханс Криббе, основатель Института геополитики в Брюсселе, объясняет, что идея европейского столпа внутри НАТО не нова. Эксперт отмечает, что, помимо финансирования и решения проблемы фрагментации оборонной промышленности, ее необходимо сделать более эффективной. «Все это также означает, что европейская командная структура, если в Европе есть более сильные армии, должна иметь архитектуру, в рамках которой они могли бы сотрудничать и, при необходимости, также проводить боевые операции, военные операции», – отмечает эксперт.
Многие считают, что задача Европы колоссальна и трудноразрешима. И есть страны, такие как Польша, страны Северной Европы или страны Балтии, которые сопротивляются разрыву пуповины с Вашингтоном и надеются, что Трамп изменит свою позицию. В краткосрочной перспективе европейская цель состоит в том, чтобы избежать унизительной капитуляции Украины и защитить страну (и безопасность Европы) после войны. В среднесрочной и долгосрочной перспективе цель состоит в том, чтобы перестать зависеть от США. «Европа сталкивается с явной и реальной опасностью», – заявила президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен. «Мы должны взять на себя больше ответственности за нашу собственную безопасность. Потому что срочность реальна».
