В нескольких словах
Еврокомиссия разработала стратегию для повышения готовности ЕС к различным кризисам (климатическим, геополитическим, кибератакам), которая должна быть реализована к 2027 году. План включает 63 меры, охватывающие власти, военных, бизнес и граждан. Особое внимание уделяется координации на всех уровнях и информированию населения, включая рекомендации по созданию 72-часового запаса необходимых вещей на случай ЧС.
Вопрос не в том, возникнет ли новая геополитическая или климатическая угроза, а в том, когда грянет следующий кризис.
И Европа должна быть готова к нему как можно скорее, желательно в ближайшие два года. Именно к этому стремится Европейская комиссия в своей «Стратегии готовности Союза», представленной в эту среду. Документ предлагает ряд «действий» для усиления и улучшения европейского реагирования на всех уровнях — от граждан до военных, правительств и европейских институтов — которые начнут реализовываться уже сейчас и до 2027 года.
«Европа должна быть сильнее на всех фронтах и на всех уровнях общества», — подчеркнула верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас.
В этом смысле представленная «проактивная» Стратегия направлена на формирование «комплексной картины угроз», стоящих перед ЕС, чтобы «подготовить граждан, укрепить гражданско-военное сотрудничество и теснее работать с внешними союзниками, включая НАТО», — резюмирует она предложения. Среди прочего, граждан призывают убедиться, что у них есть запасы воды, лекарств, батареек и продуктов питания, чтобы продержаться как минимум 72 часа без внешней помощи в случае кризиса, будь то антропогенного или природного происхождения.
«Новые реалии требуют нового уровня готовности в Европе», — отметила по этому поводу председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен.
«Семьи, живущие в зонах затопления, должны знать, что делать при подъеме уровня воды. Системы раннего предупреждения могут предотвратить потерю драгоценного времени регионами, страдающими от пожаров», — привела она примеры, давая понять, что речь идет о стратегии, выходящей за рамки оборонного дискурса и перевооружения, которым ЕС пронизан последние несколько месяцев.
В общей сложности Стратегия предлагает 63 действия на всех уровнях, от европейских институтов до самих граждан.
Около половины считаются «ключевыми», например, разработка в этом году «европейской стратегии снабжения» аварийным оборудованием, основными медикаментами или даже стратегическим сырьем, гарантирующим работу промышленности, или гармонизированные руководства для 72-часового набора, задача, намеченная на 2026 год. В любом случае, согласно намеченному графику, меры должны быть запущены не позднее 2027 года.
Сжатые сроки сами по себе являются еще одним свидетельством ощущения срочности перед лицом множества критических сценариев — от новых климатических катастроф, подобных прошлогоднему наводнению в Валенсии, до кибератак, дезинформации, гибридных действий или даже сценария войны — которое Брюссель хочет привить всем партнерам по сообществу.
Тем более что восприятие угрозы, как показал Евробарометр на этой неделе, неодинаково во всех странах.
«Мы должны мыслить иначе, потому что угрозы изменились, и мы должны мыслить масштабнее, потому что угрозы также становятся все серьезнее», — подчеркнула комиссар по вопросам готовности и управления кризисами Хаджа Лабиб, представляя стратегию на пресс-конференции в Брюсселе.
Но речь идет не о нагнетании паники, а о четком осознании того, что вызовы любого рода, стоящие сегодня перед гражданами, настолько масштабны, что требуется более проактивная, а не чисто реактивная позиция от всех, и более подготовленный ЕС на всех уровнях.
«Идея не в том, чтобы напугать людей, а в том, чтобы дать спокойствие европейским гражданам», — подчеркнула вице-президент по социальным правам, навыкам и готовности Роксана Мынзату.
Она сравнила предложенные меры со «страховкой», которую покупают для спокойствия, чтобы быть уверенным, что в случае чего ты защищен, хотя всегда надеешься, что ничего не произойдет. «Нужно чинить крышу, пока светит солнце, чтобы быть готовым, когда пойдет дождь», — привела она пример.
Стратегия подчеркивает важность улучшения координации на всех уровнях.
Она описывается как «зонтик», который должен обеспечить лучшую координацию и действия как между национальными, региональными и местными властями, так и между столицами и европейскими и даже внеевропейскими институтами, такими как НАТО. Но Брюссель предупреждает, что также необходимо усилить координацию между гражданскими и военными ведомствами, между государственным и частным сектором — в конце концов, например, телекоммуникации, ключевые в случае кризиса, в основном находятся в частных руках — или улучшить способность ЕС «управлять и реагировать на чрезвычайные ситуации». Потому что, каким бы ни был кризис, крайне важно, чтобы институты — от правительств до школ, больниц и ключевой инфраструктуры — продолжали функционировать для обеспечения базовых услуг гражданам.
Во всей этой подготовке ключевую роль играют и граждане: «Готовность — это коллективная ответственность», — отмечается в Стратегии, подчеркивая важность начала информирования об этом «с раннего возраста» — среди предусмотренных «действий» планируется продвижение готовности в молодежных программах, таких как Erasmus, и интеграция этой темы в школьные программы — и во всех слоях общества.
Поэтому, помимо предложения набора для выживания в первые 72 часа любой чрезвычайной ситуации, Брюссель настойчиво указывает на необходимость более тесной работы с гражданами, чтобы они активно участвовали в подготовке и знали, как действовать в нужный момент.