В нескольких словах
Государственные службы занятости Испании неэффективны в трудоустройстве граждан. Эксперты Fedea и CGE предлагают реформу, включающую улучшение сбора данных о вакансиях и соискателях, модернизацию технологий, усиление координации ведомств, гибкое обучение и повышение ответственности безработных за поиск работы.
Профсоюзы и работодатели в Испании редко сходятся во мнениях относительно политики правительства, однако есть вопросы, по которым их взгляды совпадают. Один из них — низкая эффективность государственных центров занятости в качестве посредников между соискателями и компаниями. Согласно последним данным Национального института статистики (INE) за 2023 год, государственные службы помогли найти работу лишь 1,9% трудоустроенных работников, в то время как кадровые агентства — 4,3%.
В понедельник в штаб-квартире Генерального совета экономистов (CGE) состоялся круглый стол, посвященный этой проблеме, в котором также принял участие Фонд прикладных экономических исследований (Fedea). Эксперты призвали к «глубокой трансформации» «неэффективной» активной политики занятости. Главное требование — улучшение сбора и анализа данных о потребностях компаний и квалификации безработных в стране с самым высоким уровнем безработицы в Европе (10,4% по сравнению со средним показателем 5,8%).
В своем совместном предложении Fedea и CGE призывают «укрепить связь с производственным сектором, чтобы точно понимать потребности компаний и проводить более эффективное профилирование соискателей, соотнося их навыки и компетенции с реальными вакансиями». Мигель Анхель Гарсия, профессор прикладной экономики в Университете Короля Хуана Карлоса (URJC) и ассоциированный исследователь Fedea, развил эту мысль: «Центры занятости не располагают подробной информацией о компаниях на своей территории, не знают, что происходит в их регионе и каковы потребности бизнеса. Им также не удалось создать систему профилирования соискателей, которая позволяла бы эффективно сопоставлять запросы компаний и возможности людей».
Гарсия считает, что проблема усугубляется отсутствием координации между ведомствами: «Когда я работал в правительстве Андалусии [он был заместителем министра занятости, обучения и самозанятости с 2019 по 2022 год], я не мог получить доступ к данным Службы социального обеспечения. Мы запрашивали их, но нам отказывали». Он уверен, что доступ к этим данным позволил бы разработать «более эффективную» и «полезную для общества» политику. При этом он подчеркнул, что частные посреднические службы «работают не намного лучше государственных».
«Нам нужен структурный пересмотр подхода, необходимо гораздо больше информации. Современные технологии это позволяют — полный доступ ко всем административным реестрам. Если я приду в центр занятости в Хаэне и скажу, что я садовник, мне должны сообщить, сколько таких вакансий есть в моей провинции и в других, чтобы я мог принимать решения», — настаивает исследователь Fedea.
С этой идеей связано и другое предложение экспертов: «Модернизировать технологическую инфраструктуру системы занятости, внедрив цифровые инструменты, которые облегчат автоматизацию процессов, эффективный обмен данными и обеспечат более быстрое и персонализированное обслуживание компаний и работников». В том же ключе они предлагают провести внутреннюю реорганизацию государственных служб занятости, способствовать более тесной координации между SEPE (Государственная служба занятости населения) и региональными властями, а также развивать схемы государственно-частного партнерства.
Больше данных, гибкое обучение и ответственность
Сальвадор Гильермо, директор по исследованиям и экономике каталонской ассоциации работодателей Foment del Treball Nacional и член Высшего статистического совета INE, представляющий CGE, отметил: «Текущее улучшение ситуации с занятостью в Испании скорее отражает инерцию экономического роста, особенно восстановление туристического сектора, чем эффективность самой политики занятости». «Необходимы экстренные меры со стороны государственных служб занятости, с особым вниманием к длительно безработным, включая обучение и психологическую поддержку для их возвращения на рынок труда», — подчеркнул Гильермо.
CGE и Fedea также призывают:
- «Переориентировать систему профессионального обучения, отказавшись от жесткой системы сертификатов в пользу более гибких, актуальных и адаптированных к секторам с высоким потенциалом роста программ».
- «Разработать программы стимулирования создания рабочих мест, адаптированные к особенностям каждого автономного сообщества».
- «Усилить взаимную ответственность безработных, требуя активного и непрерывного поиска работы, с более строгими условиями для отказа от подходящих предложений».
Гарсия считает, что действующее законодательство препятствует многим из этих изменений, и выступает за его модификацию. Он также, как и CGE, настаивает на необходимости точной диагностики эффективности различных мер: «Нужна постоянная система оценки и улучшения, которая позволит измерять реальное влияние проводимой политики, выявлять отклонения и направлять больше ресурсов на инициативы с доказанной эффективностью».
Еще одна выдвинутая идея — «создать гибкие механизмы выхода на пенсию или активной пенсии, позволяющие полностью совмещать оплачиваемую работу и получение пенсии». Модератором дискуссии выступил исполнительный директор Fedea Анхель де ла Фуэнте, в ней также принял участие президент CGE Валентин Пич.
