В нескольких словах
Правительство Испании намерено представить план дефицита бюджета в Конгрессе, но опасается его отклонения, заявляя о возможности применения норм Конституции для утверждения бюджетных целей, что создает беспрецедентную правовую ситуацию.
Испанское правительство планирует представить в Конгрессе план по сокращению дефицита бюджета до конца текущего года. Однако успешное прохождение этого обязательного этапа перед формированием бюджета не гарантировано. В прошлом аналогичные попытки сталкивались с парламентским сопротивлением и поражениями.
Первый вице-президент и министр финансов Мария Хесус Монтеро заявила, что целевые показатели стабильности будут установлены, даже если парламент отклонит предложенный план. Она ссылается на Конституцию, пытаясь найти законное основание для выхода из беспрецедентной ситуации. По ее словам, в случае отклонения плана начнет действовать норма Конституции, предусматривающая сбалансированный бюджет для автономных сообществ.
Одобренный правительством план предусматривает дефицит в 2,1% ВВП к 2026 году для всех государственных администраций (центральных, региональных, социального обеспечения и местных органов власти). Автономным сообществам отводится 0,1% от этой суммы. Министр Монтеро предупредила, что в случае непринятия этих целей региональные администрации потеряют этот допустимый предел расходов и будут вынуждены стремиться к нулевому дефициту.
Сложность ситуации заключается в действующем законодательстве. Закон о бюджетной стабильности обязывает парламент голосовать за план дефицита. В случае отклонения правительство должно представить новый план в течение месяца. Однако закон не предусматривает дальнейших действий, если парламент отклонит цели дважды. Бывший юрист Конституционного суда отмечает, что норма была создана для другого сценария, и в нынешних условиях автоматического продления бюджетов она не работает.
Несмотря на то, что закон о стабильности требует одобрения плана дефицита Конгрессом, он не запрещает продвигаться с составлением бюджета без парламентского одобрения. При этом существует конституционная обязанность представлять проект закона о бюджете. Источники в администрации объясняют, что в текущем контексте можно считать, что правительство выполнило закон, представив цели по дефициту, и может разрабатывать бюджет, так как этого требует конституционный мандат, имеющий приоритет над любым органическим законом.
Похожая тупиковая ситуация возникла в прошлом году, когда Сенат дважды отклонил план дефицита. Тогда правительство ссылалось на программу стабильности, одобренную Брюсселем. Однако с тех пор ситуация изменилась: новая европейская система не требует составления программы стабильности, а Сенат больше не имеет права вето на план. Нестабильность в парламенте сохраняется, что приводит к законодательному параличу и невозможности принять новый бюджет, поэтому действуют пролонгированные бюджеты 2023 года.
Эксперты называют текущую ситуацию "безпрецедентной", поскольку ранее не было такого сценария. Ссылка на Конституцию рассматривается как попытка найти юридическое решение для ситуации, явно не предусмотренной законодательством. "Мы находимся в неизвестном сценарии, и существует правовой вакуум", — подтверждает исследователь Диего Мартинес Лопес.
