В нескольких словах
Несмотря на снижение уровня безработицы в Испании, улучшение ситуации на рынке труда и реформы в системе социальной защиты привели к росту числа получателей пособий по безработице, что свидетельствует о позитивных тенденциях в экономике страны.
Согласно последним данным Министерства труда Испании
Согласно последним данным Министерства труда Испании, в стране насчитывается 2,59 миллиона безработных. Это много по сравнению с соседними странами (уровень безработицы в Испании вдвое превышает средний показатель по Европе), но в то же время это самый низкий уровень за февраль с 2008 года. Одна из этих безработных – Каролина Мартин: «Я получаю пособие, около 500 евро. Это не очень много, помогает не умереть с голоду, но с учетом того, какие здесь высокие цены на аренду...», – объясняет она, выходя из офиса занятости в Алкала-де-Энарес (Мадрид). В свои 27 лет она входит в группу безработных, получающих пособие. Это 74,1% безработных с опытом работы (тех, кто имеет право на пособие), самый высокий уровень в январе с 2011 года, что эксперты связывают с двумя явлениями: хорошей ситуацией на рынке труда и реформами системы социальной помощи в последние годы, которые расширили охват защищаемого населения. «Это следствие очень сильного рынка труда», – размышляет заместитель генерального секретаря профсоюзной политики UGT Фернандо Лухан. Он подчеркивает, что доля безработных, получающих пособие, известная как коэффициент охвата, исторически имеет тенденцию к улучшению параллельно с позитивными циклами. То есть, чем лучше экономика (ВВП Испании вырос в 2024 году на 3,2% и было создано полмиллиона рабочих мест), тем меньше людей попадают в долгосрочную безработицу, которая чаще всего приводит к периоду безработицы без пособия. «Если уровень занятости растет, то и уровень охвата безработицей тоже», – настаивает Лухан.
Это размышление похоже на то, что недавно сделал статс-секретарь по труду Хоакин Перес Рей: «Коэффициент охвата находится на самом высоком уровне за последние 14 лет. Снижение сезонности, улучшение временной занятости и занятости приводят к тому, что число безработных находится на самом низком уровне за последние 17 лет. Выигрывают секторы, которые раньше были закрыты для постоянного найма». И он указал на другую причину, которая, по его мнению, помогает повысить коэффициент охвата: «Устраняя сокращения, которые PP (Народная партия) внесла в защиту от безработицы, мы защищаем больше людей. Мы включили новые группы, такие как домашние работники и художники. Не только увеличилось количество групп, которые могут быть защищены: повысилась интенсивность защиты».
Первое изменение коалиционного правительства в системе социальной защиты произошло в 2019 году, когда исполнительная власть восстановила специальную помощь для лиц старше 52 лет, которую PP в целом перенесла на 55 лет. Это единственная социальная защита, которая не истекает, что исполнительная власть и профсоюзы оправдывают «эйджизмом» многих компаний. «Это 480 евро в месяц. Не очень много, но было бы намного хуже, если бы у меня этого не было», – размышляет Хорхе Алонсо, безработный 57 лет. Большую часть своей жизни он проработал в сфере гостеприимства, но сейчас не может найти бар или ресторан, который бы предложил ему работу.
«Изменение PP уменьшило число людей, получающих пособие. С поправкой 2019 года нам удалось включить людей, которые остались за бортом», – указывает Карлос Браво, секретарь по социальной защите и государственной политике CC OO. Он считает, что коэффициент охвата также улучшился в последние годы благодаря включению домашних работниц в систему защиты и, наконец, благодаря последней реформе системы социальной помощи, проведенной в прошлом году, которая повышает суммы и добавляет больше групп, таких как лица младше 45 лет без семейных обязательств, которые исчерпали страховое пособие (длится шесть месяцев) или все временные сельскохозяйственные работники (а не только те, кто из Андалусии и Эстремадуры, как это было принято), среди прочих.
«Наряду с эффектом состава, согласно которому, когда работает больше людей и меньше безработных, коэффициент охвата уже улучшается, мы также имеем тот факт, что защита от безработицы охватывает больше групп», – настаивает Браво, напоминая об изменениях в требованиях, которые расширяют защиту: «Все эти улучшения и объясняют эту эволюцию, и она должна улучшиться еще больше».
Несмотря на падение числа безработных, расходы на пособия в последние месяцы растут. В январе (последние доступные данные) они достигли 2,215 миллиарда евро по сравнению с 2,077 миллиарда евро годом ранее. По данным Министерства труда, увеличение связано с несколькими причинами: увеличением заработной платы, которая служит основой для страховых пособий; отменой реформы PP, которая снизила до 50% регулирующую базу с шестого месяца; вышеупомянутым расширением групп; и, наконец, установлением дополнения к поддержке занятости, которое позволяет совмещать пособие и трудовую деятельность.
Насколько может увеличиться защита?
Браво считает, что Испания вернется к коэффициенту охвата около 80%, уровня, зарегистрированного в 2010 году. Тогда сотни тысяч людей только что потеряли работу в первые годы Великой рецессии. Коэффициент снижался год от года, по мере исчерпания пособий и роста числа безработных, достигнув минимума в 55,7% в 2016 году. К тому времени уже несколько лет действовала реформа PP, которая ограничивала пособия.
С тех пор показатель растет вместе с улучшением экономики, за исключением 2021 и 2022 годов, в результате пандемии. Эта логика применима к дезагрегации по полу: коэффициент охвата составляет 82% у мужчин и 69,4% у женщин. Женщины, которые также больше страдают от недобровольной частичной занятости и получают меньше, показывают более высокий уровень безработицы (11,83% по сравнению с 9,53% у мужчин).
По возрасту, гораздо больше людей старшего возраста получают пособие, чем молодежь: эти данные имеют смысл, учитывая, что у первых было больше времени для формирования права, и они защищены единственным пособием неограниченной продолжительности, пособием для лиц старше 52 лет. Кроме того, Испания сообщает о самом низком числе зарегистрированной молодежной безработицы с тех пор, как появились консолидированные данные (хотя этот показатель является третьим по величине в Европейском союзе).
«Если не произойдет смены цикла, нормальным является то, что эффект состава продолжит благоприятно влиять. Сейчас у нас около полумиллиона человек без покрытия, что является одним из самых низких показателей за последние годы», – добавляет Браво. Одна из этих безработных и без пособия – Церасела Юстина Джуглеа. «Я несколько лет работала домашней работницей, но не была зарегистрирована, не делала взносы. Так что все это время не было учтено ни для пособия по безработице, ни для чего», – сожалеет эта румынская работница, 36 лет. Она была зарегистрирована на заводе и в другой период в качестве домашней работницы, но сейчас она без пособия, как и ее муж. «Сначала у него было пособие по безработице, потом ему уменьшили сумму, а теперь ничего. У него спина сломана из-за того, что он несколько лет таскал мебель, но ему не дали инвалидность», – добавляет она, сердитая из-за скудных ответов, которые ей предлагают государственные службы занятости.
Проблемы в государственных учреждениях
Это одна из главных претензий, которую профсоюзы по-прежнему предъявляют правительству: недостаточная способность SEPE (Государственная служба занятости) находить работу для безработных, несмотря на очень высокий уровень безработицы в Испании. Согласно последним данным INE (Национальный институт статистики), за 2023 год государственная служба занятости нашла работу для 1,9% наемных работников по сравнению с 4,3% агентств по временному трудоустройству. «Мне невозможно найти работу, для женщин моего возраста нет никаких возможностей», – сожалеет Нурия Талавера, 47 лет. Она покинула рынок труда, чтобы заботиться о своих детях, и ей невозможно вернуться, не получив ответа в государственных учреждениях. «На вас смотрят в определенном возрасте и не звонят. Самое большее, вас уведомят из какой-нибудь компании, чтобы вы поработали один вечер и скажут вам об этом в то же утро. Вам даже не предлагают неделю».
«Несомненно, – продолжает представитель UGT, – многое нужно улучшить в активной политике занятости». Лухан указывает на часть ответственности, которая лежит на автономных сообществах в этой проблеме: «Автономии не проводят достаточной активной политики. Это происходит примерно так же, как со здравоохранением, когда происходит экономический трансфер в сообщества без четкого возврата обязательств. Вот почему у нас такие очереди и несуществующая активная политика. Сообщества должны относиться к этому более серьезно. Необходимо усилить контроль за совместной ответственностью государственной политики». Работники SEPE протестуют против нехватки персонала.
Браво из CC OO добавляет нюанс, который следует учитывать при изучении коэффициента охвата: развертывание минимального прожиточного дохода (IMV) защищает многих безработных, которые, однако, не учитываются при расчете коэффициента. То есть они получают IMV, но являются частью 26%, которые не получают пособия по безработице. «IMV охватывает часть людей, которые находятся в безработице и находятся в такой ситуации нужды». Этот профсоюзный деятель выступает за статистическое улучшение, которое позволит подробно узнать, сколько безработных получают IMV, чтобы уточнить разработку государственной политики.
Также со статистической точки зрения Браво подчеркивает еще один примечательный факт: «Люди, как правило, не исчерпывают свои страховые пособия. Большинство людей возвращаются к работе, как только могут. Если бы все было застопорено, коэффициент охвата не улучшался бы». Безработные, которые исчерпывают страховое пособие, если они соответствуют требованиям, получают субсидию. Большинство пособий (51%), на конец 2024 года, относятся к первому типу, то есть к пособиям, которые вытекают из взносов в социальное страхование.
Один из этих безработных, который надеется вскоре выбыть из очереди безработицы, – Давид Сьюдад. В свои 48 лет он большую часть своей жизни проработал водителем. «У меня всегда были очень короткие периоды безработицы. Я думаю, что скоро снова буду работать, но в другой стране. Я подумываю о Германии или Швейцарии. Здесь большой спрос, но условия труда не очень хорошие», – заключает он.
