В нескольких словах
Латинская Америка и Карибский бассейн несут огромные убытки от частых стихийных бедствий. Межамериканский банк развития (МБР) инициировал программу с участием 37 стран для улучшения управления рисками к 2030 году. Ключевые направления: сбор точных данных для оценки рисков, международное и частно-государственное сотрудничество для оперативного реагирования (включая доступ к ресурсам), а также облегчение доступа к страхованию и финансированию через совместные механизмы. Подчеркивается экономическая выгода превентивных мер по сравнению с ликвидацией последствий.
Автор: Антон Руденко — Экономический обозреватель, пишет о финансах, инвестициях, заработке и бизнесе. Дает практичные советы.
Латинская Америка и Карибский бассейн дорого платят за то, что являются вторым регионом в мире по количеству стихийных бедствий после Азиатско-Тихоокеанского. Координации и ресурсов для предотвращения и устранения человеческих и экономических потерь, вызванных в среднем 62 катастрофами ежегодно с начала века (включая пожары, засухи, наводнения, землетрясения, оползни, штормы и ураганы), до сих пор не хватало.
С 2000 по 2023 год 190 миллионов человек — почти население Бразилии — пострадали от стихийных бедствий, а валовой внутренний продукт (ВВП) стран региона сократился на 2-4 процентных пункта. Только в 2024 году регион столкнулся с 74 крупными чрезвычайными ситуациями, такими как пожары в Колумбии, Бразилии, Боливии и Эквадоре, а также засуха на реке Амазонке. Эти бедствия затронули семь миллионов человек и нанесли ущерб в размере 10 миллиардов долларов (9,2 миллиарда евро) — сумма, превышающая, например, бюджет Мадрида на весь 2025 год, согласно расчетам Межамериканского банка развития (МБР).
В связи с этим МБР запустил в Сантьяго-де-Чили в рамках Ежегодного собрания управляющих программу «Готовность и устойчивость в Северной и Южной Америке». К ней присоединились 37 стран и 16 партнеров, включая международные организации, НПО и частный сектор. Цель — к 2030 году улучшить координацию при реагировании на стихийные бедствия, а также обеспечить совместный и более быстрый доступ к страхованию и финансированию. МБР инвестирует в эту инициативу 10 миллионов долларов в период с 2025 по 2030 год.
Ана Мария Ибаньес, вице-президент МБР по секторам и знаниям, предупреждает, что для достижения экономического развития Латинской Америке и Карибскому бассейну необходимо срочно наладить управление рисками стихийных бедствий гораздо эффективнее, чем раньше.
«Каждый доллар, вложенный в снижение риска, в среднем позволяет избежать четырех долларов потерь от стихийных бедствий», — добавляет экономист из Сантьяго-де-Чили в видеоинтервью.
Текущая проблема, по ее словам, заключается в нехватке данных у стран для снижения рисков. «Сегодня у нас нет четкого понимания угроз, с которыми сталкиваются страны, какие регионы внутри стран подвержены наибольшему риску стихийных бедствий, и какие инвестиции должны быть приоритетными», — описывает Ибаньес. Поэтому государства в основном направляли ресурсы на ликвидацию последствий уже произошедших катастроф, и лишь немногие субрегионы работали совместно.
Каждый доллар, вложенный в снижение риска, в среднем позволяет избежать четырех долларов потерь от стихийных бедствий
— Ана Мария Ибаньес, вице-президент МБР по секторам и знаниям
Об этом же несколько недель назад предупреждало Управление ООН по снижению риска бедствий (UNDRR) в своем последнем Региональном отчете об оценке риска бедствий. Менее 1% Официальной помощи в целях развития (ОПР) — займов или грантов для развивающихся стран — направляется на предотвращение или снижение риска. Кроме того, Науэль Аренас, глава Регионального бюро UNDRR для Северной и Южной Америки и Карибского бассейна, в интервью изданию América Futura предупреждал, что 78% инвестиций стран тратится на реагирование на стихийные бедствия, хотя «по оценкам, реагировать в четыре-семь раз дороже, чем предотвращать».
Первая задача программы «Готовность и устойчивость» — помочь региону получить более детализированные данные, чтобы определить зоны повышенного риска, уязвимые группы населения и потенциальную стоимость превентивных мер. Это позволит, например, заранее строить устойчивую к бедствиям инфраструктуру, такую как мосты, способные выдерживать землетрясения или наводнения. Данные также откроют путь к программе «адаптивной социальной защиты», которая позволит планировать денежные переводы домохозяйствам в зонах высокого риска. «Если у нас будут более гранулярные данные и мы, например, будем знать о приближении экстремальных дождей и возможном затоплении определенных зон, мы сможем отправить переводы, чтобы домохозяйства могли среагировать заранее и избежать больших материальных потерь», — объясняет Ибаньес.
Вторая стратегия, которая будет реализована в ближайшие пять лет, — создание механизма сотрудничества между странами, международными организациями и частным сектором в управлении стихийными бедствиями. Это позволит заранее иметь инструменты и услуги для реагирования на чрезвычайные ситуации. «Возьмем, к примеру, пожары. Для их тушения требуются специализированные самолеты и вертолеты, которые слишком дороги для того, чтобы страна могла легко их иметь в распоряжении. Благодаря государственно-частному партнерству и региональной координации мы сможем обеспечить доступность этой авиатехники к моменту катастрофы», — описывает Ибаньес. С этой проблемой, например, столкнулась Колумбия во время пожарного сезона 2024 года. Огонь, который невозможно потушить с земли, там гасят вертолеты, предоставляемые ВВС по соглашениям. Но в прошлом году из-за множества очагов возгорания техники не хватало, и Национальное управление по управлению рисками стихийных бедствий обратилось к правительству с просьбой закупить вертолеты исключительно для чрезвычайных ситуаций.
Этот второй компонент программы также будет направлен на сотрудничество с уже существующими субрегиональными сетями реагирования на чрезвычайные ситуации, такими как Карибское агентство по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (CDEMA), Координационный центр по предотвращению стихийных бедствий в Центральной Америке и Доминиканской Республике (CEPREDENAC) и Андский комитет по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий (CAPRADE). «Мы не стремимся заменить эти сети, — уточняет Ибаньес, — мы хотим стимулировать синергию, используя возможности МБР, и привлечь частный сектор».
Элизабет Райли, исполнительный директор CDEMA, признала в четверг на форуме в рамках Встречи управляющих МБР в Чили, что ее агентство, объединяющее 20 стран Карибского бассейна, заинтересовано в партнерстве с частным сектором и другими механизмами финансирования.
«Темпы изменения климата намного опережают темпы, с которыми мы развиваем устойчивость [...] Нам нужно искать новые источники финансирования, включая частный сектор», — заверила Райли в своем выступлении на форуме.
Позже, отвечая на вопросы издания, исполнительный директор CDEMA выразила намерение сотрудничать с новой программой МБР.
Темпы изменения климата намного опережают темпы, с которыми мы развиваем устойчивость
— Элизабет Райли, исполнительный директор CDEMA
Именно поэтому, в качестве третьего компонента программы «Готовность и устойчивость», МБР будет поддерживать страны в получении более легкого доступа к страхованию, кредитам и другим финансовым инструментам для предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий. Ибаньес объясняет, что если страны объединятся, они «смогут разделить риски [финансовых инструментов] и снизить стоимость страхования». Ожидается, что МБР запустит первые инструменты в 2026 году.
