В нескольких словах
В Испании фискальные риски, включая судебные решения против государства и стихийные бедствия, оказывают значительное влияние на экономику. AIReF призывает к улучшению управления и оценки этих рисков для обеспечения стабильности государственных финансов и предлагает пересмотреть использование Фонда непредвиденных обстоятельств.
Экономика Испании и фискальные риски
Экономика Испании постоянно подвержена ряду фискальных рисков, которые могут значительно отклоняться от первоначально запланированных целей. В основном это макроэкономические, экологические и юридические угрозы, которые могут сильно повлиять на государственные финансы в контексте, когда фискальная устойчивость находится под пристальным вниманием.
Независимый орган по фискальной ответственности (AIReF) впервые проанализировал и количественно оценил влияние некоторых из этих рисков с целью улучшения планирования этих возмущений в будущем. Юридические риски, например, обходятся примерно в 1 миллиард евро в год, если смотреть на историческую серию, в то время как природные риски составляют 2,6 миллиарда евро в год.
AIReF, осуществляя это упражнение, также обнаружил, что Фонд непредвиденных обстоятельств, который должен быть основным инструментом для смягчения этих ударов, в определенной степени связан по рукам и ногам, поскольку более 40% расходов, финансируемых за его счет, направляется на повторяющиеся статьи и не служит для покрытия этих непредвиденных рисков.
Фискальные риски — это факторы, которые могут привести к тому, что макроэкономические результаты отклонятся от первоначально запланированных. Это может быть санитарный и экономический кризис, такой как Covid-19, стихийное бедствие, такое как Дана, или неблагоприятное решение против государства. Поэтому в контексте, когда частота и интенсивность этих опасностей имеют тенденцию к увеличению, Фискальный орган считает, что их правильное управление «способствует улучшению среднесрочного планирования» и «гарантирует более прочные и стабильные государственные финансы», как объяснили источники в организации в четверг, на технической встрече, на которой они представили свое первое мнение о фискальных рисках.
Среди наиболее важных угроз — юридические, которые в основном поступают в виде судебных исков против интересов государства. По расчетам AIReF, в период с 2014 по 2023 год стоимость для государственных казначейств уже подтвержденных исков составляет в среднем 1 миллиард евро в год. И еще много остается, чье влияние все еще непредсказуемо. Многие из них связаны с решениями, которые влияют на такие налоги, как корпоративный налог, налог на прирост стоимости муниципальной земли или специальный налог на углеводороды. Другие — с комиссиями.
AIReF, например, напоминает о влиянии решения Верховного суда, которое в 2023 году установило, что определенные налогоплательщики, которые платили взносы в старые взаимные фонды, переплатили администрации и должны быть компенсированы за эти взносы. На данный момент воздействие составит 1,7 миллиарда евро, хотя, как ожидается, оно будет расти. Кроме того, он подчеркивает удар европейской юстиции по автономному типу налога на углеводороды, который действовал в период с 2013 по 2018 год и будет иметь потенциальную фискальную стоимость в 6,5 миллиарда евро для нынешнего государственного казначейства.
«Существует ряд повторяющихся ошибок, которые несут ответственность за эти решения, таких как ненадлежащее использование королевского указа-закона или нормативное превышение того, что регулируется законом», — уточняет Фискальный орган, поскольку некоторые из наиболее примечательных ошибок последних лет вызваны использованием неадекватных законодательных инструментов. Эксперты также обращают внимание на недостатки, возникающие из-за несоблюдения законодательства Сообщества, как это недавно произошло с автономным участком налога на углеводороды. По этой причине Фискальный орган просит правительство проводить разумную налоговую политику и принимать стратегии, которые минимизируют подверженность этим судебным процессам. Чтобы снизить вероятность решений, противоречащих интересам государства, он предлагает Министерству финансов усилить оценку возможного финансового и юридического воздействия перед внесением существенных изменений и консультироваться с европейскими и международными организациями, чтобы избежать судебных разбирательств. Кроме того, он выносит на обсуждение необходимость принятия «проактивной судебной стратегии», чтобы избежать затягивания судебных разбирательств и увеличения расходов.
Особое влияние оказывают также экологические вопросы, которые вызывают фискальные издержки двумя способами: возмещение ущерба и меры поддержки пострадавшим. В Испании наибольшие риски связаны с климатом (пожары и засухи), гидрологией (наводнения) и метеорологией (экстремальные дожди и температуры). В период с 2005 по 2023 год все они обошлись более чем в 47 миллиардов евро, к которым необходимо добавить те, которые были вызваны Даной в конце 2024 года (которую сам AIReF оценил примерно в 9,5 миллиарда). Поэтому, учитывая важность в государственных счетах, орган, который возглавляет Кристина Эрреро, считает, что следует улучшить доступную информацию об этих катастрофах и указать затраты в бюджете. AIReF предлагает, например, создать базу данных, в которой подробно описываются эти фискальные затраты, чтобы центральная администрация и автономные сообщества разрабатывали стратегии управления, которые могут повлиять на бюджет.
Остальные макроэкономические риски реализуются при возникновении непредвиденных потрясений, которые отклоняют номинальный ВВП. «Они связаны с финансовыми условиями, потрясениями затрат и цен на сырьевые товары, иммиграционными шоками или кризисом, связанным с пандемией», — поясняют эксперты. По этой причине Фискальный орган предлагает улучшить анализ ошибок прогнозирования и включить в отчеты по фискальному планированию, такие как Структурный фискальный план или Бюджетный план, анализ «ошибок прогнозирования макроэкономических и фискальных прогнозов и корреляции между ними».
Несмотря на фискальное воздействие всех этих потрясений, AIReF подчеркивает, что Фонд непредвиденных обстоятельств не используется в полной мере для смягчения этих ударов, поскольку 43% его бюджета традиционно связаны с повторяющимися расходами на оборону или социальные услуги, что в этой пропорции ограничивает «его способность покрывать действительно непредвиденные расходы». По этой причине он предлагает ограничить эти повседневные расходы.
