В нескольких словах
Большая часть европейских средств, выделенных Испании на реновацию жилья, остается неиспользованной из-за бюрократических проблем. Несмотря на планы и заявления, реальный прогресс в этой области отстает от графика, что ставит под угрозу достижение целей по декарбонизации.
Почти через пять лет после запуска фондов Next Generation большая часть бюджета, выделенного на реновацию жилья в Испании, остается неиспользованной. Несмотря на острую необходимость модернизации жилого фонда и курс Европейского союза на декарбонизацию к 2050 году, бюджет на эту статью по-прежнему «вязнет» в бюрократических процедурах, как заключает Caixabank Research в своем отчете «Преобразующий потенциал NGEU и других планов налогового стимулирования», опубликованном в среду.
План восстановления, одобренный Европейским советом летом 2020 года, предусматривал 4,8 миллиарда евро на реновацию жилого фонда, из которых, согласно документу, было освоено только 42%. Иными словами, 58% средств, выделенных на эти цели, остаются неиспользованными. Более детальный анализ показывает, что на энергетическую реновацию районов, зданий и жилых домов, с бюджетом в 3,42 миллиарда евро, было освоено всего 37% средств, а Программа энергетической реновации зданий (PREE), с бюджетом в 300 миллионов евро, так и не была запущена. Реновация общественных зданий – самый продвинутый проект, освоено 71% от бюджета в 1,1 миллиарда евро, как сообщают в Caixabank. Для получения этих выводов исследование опирается на данные Обсерватории Независимого органа по фискальной ответственности (AIReF), которая фокусируется на заключенных контрактах и предоставленных субсидиях.
Методология объясняет расхождение с цифрами, представленными Министерством жилищного строительства, которое учитывает как освоенные средства, переведенные в автономные области, которые управляют большинством программ. План предусматривает реализацию более 500 000 мероприятий до 2026 года, когда завершается План восстановления. Это подразумевает средний темп в 71 000 домов в год и среднюю цель в 231 000 мероприятий. Исходя из этого, в министерстве настаивают на том, что «количество мероприятий по обновлению жилья находится на уровне 241 315, что значительно превышает промежуточную цель, более чем на 10 000 мероприятий». Кроме того, они напоминают, что должны были перевести в автономные сообщества в общей сложности 2,97 миллиарда евро, из которых уже было передано 2,557 миллиарда евро. Согласно этому параметру, выполнение в области реновации жилья составит 86%. Если рассматривать часть общественных зданий, то общая сумма освоенных средств оценивается примерно в 3,95 миллиарда евро, что составляет около 80% от всей статьи.
Помимо статистических расхождений, эксперты настаивают на том, что, хотя реновация жилья и набрала обороты, темпы недостаточны. «В стране, где культура сохранения и содержания зданий практически отсутствовала, программы помощи, стимулируемые европейскими фондами, стали исторической возможностью. Налоговые льготы и финансирование стимулировали цифры реновации: в 2024 году было одобрено 55 473 жилища для капитальной реновации, что на 47% больше, чем в 2023 году, и на 117% больше, чем в 2019 году. Но этого недостаточно для достижения европейских целей», – объясняют в Высшем совете коллегий архитекторов Испании (CSCAE).
Увеличение реновации жилья сосуществует с реалиями задержек в обработке документов и предоставлении помощи, поэтому совет архитекторов настаивает на том, что необходимо предоставить автономным сообществам больше людских и технических ресурсов, чтобы избежать коллапса в разрешении документов. Медлительность в предоставлении субсидий не только расстраивает получателей, но и ставит под угрозу уже утвержденные бюджеты на работы и жизнеспособность малых предприятий сектора, которые рискуют потерять деньги, по мнению аналитиков. Если темпы сохранятся, страна «вряд ли достигнет к 2050 году цели декарбонизации построенного фонда, обещанной Европе», – настаивает CSCAE. Почти половина из 18,8 миллионов основных жилищ в Испании были построены до 1980 года, когда были введены первые правила по тепловой эффективности зданий. По мнению экспертов, в большинстве этих домов климатическое оборудование малоэффективно.
Брюссель выделил Испании 80 миллиардов евро в виде невозвратных трансфертов и до 83 миллиардов евро в виде кредитов с целью стимулирования экономики после пандемии. На сегодняшний день Испания выполнила 70% реформ Плана, но только 15% инвестиций, «отчасти из-за самой природы Плана, который в первые годы делал больший акцент на реформах, а отчасти из-за некоторых первоначальных задержек в реализации», согласно документу.
По состоянию на декабрь 2024 года было выделено 47,6 миллиарда евро из общей выделенной суммы, что составляет 60% от обещанных субсидий, согласно отчету Caixabank. Анализ по компонентам показывает выполнение более 65% бюджетов на инфраструктуру устойчивой мобильности на дальние расстояния, городскую мобильность, модернизацию государственных администраций, цифровую связь, науку, технологии и инновации. Однако большая часть бюджета в промышленной политике, возобновляемых источниках энергии, водных ресурсах и зеленом водороде, а также в жилищном секторе еще не реализована.
Среди стран-членов Европейского союза выполнение также очень неоднородно. Если проанализировать страны с наибольшим относительным объемом фондов по отношению к их ВВП, Италия и Хорватия демонстрируют самый высокий процент достижения вех и целей, 40%, за ними следуют Португалия, Испания, Греция и Польша, примерно 30%. Напротив, низкий уровень прогресса отмечается в Румынии и Болгарии, где он ниже 15%.
На 2025 год прогнозируется, что Испания освоит около 20 миллиардов евро в виде субсидий и начнутся инвестиции в рамках дополнения, финансируемые за счет кредитов, такие как Línea ICO Verde. «Будет крайне важно развернуть PERTE, которые все еще находятся на начальных этапах, такие как чипы (12,25 миллиарда), водный цикл (3,055 миллиарда) и декарбонизация (3,170 миллиарда). Также будет продвигаться RepowerEU, с финансированием в размере около 7 миллиардов евро для энергетики, из которых 4,2 миллиарда предназначены для PERTE возобновляемых источников энергии», – подчеркивается в документе.
