Европа перед лицом тарифной пропасти

История тарифной политики

История тарифной политики – это история успехов и неудач. Некоторые страны смогли развиться и разбогатеть благодаря, в частности, высоким тарифам, которые защищали их зарождающиеся отрасли на начальных этапах консолидации, когда они еще не были готовы к конкуренции. Таков случай Соединенных Штатов до Гражданской войны. Германия также проводила тарифную политику, которая помогла развить ее тяжелую и химическую промышленность в XIX веке, и эта политика позволила консолидировать быстрое развитие Японии, Южной Кореи и Тайваня после Второй мировой войны.

Неудачи тарифной политики

Однако, как и любой инструмент экономической политики, тарифы можно использовать хорошо или плохо, и бывают случаи, когда они имели ужасные последствия. Так произошло, например, в июне 1930 года, когда Герберт Гувер обнародовал так называемый закон Смута-Хоули и резко повысил американские тарифы, чтобы попытаться смягчить последствия Великой депрессии. Американская экономика уже тогда была основным рынком импорта и экспорта в мире, и эта мера оказала сильное влияние на международную торговлю того времени. Более тысячи экономистов из Американской экономической ассоциации опубликовали подписанное заявление, в котором возражали против этого закона, но это не предотвратило его вступление в силу. Ответные тарифные меры со стороны других стран не заставили себя долго ждать, и как Канада, так и основные европейские экономики и страны Содружества резко повысили свои тарифы в ответ. Международная торговля еще больше углубила свое падение и в 1933 году была уже на 65% ниже, чем в 1929 году. Мера, которая должна была защитить американских фермеров и рабочих от иностранной конкуренции, не только оказалась контрпродуктивной для значительной части американской промышленности, но и способствовала распространению Великой депрессии за пределы Соединенных Штатов.

Политика тарифов Трампа

Политика тарифов Трампа окажется в числе историй успеха или неудач? У нас нет хрустального шара, но все говорит о том, что это будет катастрофа. Во-первых, потому что ее формулировка беспрецедентна и безумна: облагать налогом остальные страны, используя произвольную формулу, основанную на двустороннем торговом дефиците, - это аркан без экономического смысла. Во-вторых, потому что в данном случае нет зарождающихся отраслей, которые нужно защищать, а есть консолидированные отрасли на зрелых стадиях развития. И, в-третьих, и это самое важное, Трамп, похоже, не знает, насколько сложна сегодня международная торговля: большая часть этой торговли является не только традиционным движением товаров, но и частями и компонентами цепочки создания стоимости, которая сегодня глубоко сегментирована и децентрализована, и обмены которой также осуществляются многонациональными компаниями, многие из которых являются американскими, базирующимися за пределами страны. Тарифы Трампа могут в конечном итоге нанести больший вред Nike или Apple, чем китайской экономике.

Трамп унаследовал экономику в фазе расширения, которая до его прихода росла и имела очень низкую безработицу. Но наиболее вероятным результатом его экономической политики является то, что страна в конечном итоге замедлится и войдет в рецессию, как и предсказывают финансовые рынки в эти дни. Если это в конечном итоге произойдет, мы станем свидетелями абсурдного кризиса, вызванного самой экономической политикой и оказывающего депрессивное воздействие на международную торговлю и остальные экономики планеты.

Что необходимо сделать Европейскому союзу

Европейский союз должен быстро отреагировать и разработать план, который позволит ему, насколько это возможно, защититься от предсказуемого депрессивного сценария и избежать грядущих поворотов. У него есть возможность, и он должен ею воспользоваться, сосредоточившись на четырех вопросах.

• Во-первых, ЕС не должен отвечать Трампу новыми тарифными ответами, это было бы ошибкой, которая только укрепила бы эскалацию, вредную для всех экономик. Вместо того, чтобы беспокоиться об ударе по американскому экспорту, европейские страны должны сосредоточить свои усилия на переориентации своих торговых потоков на Единый европейский рынок, Латинскую Америку и, в частности, на азиатский континент, укрепляя эти области сотрудничества. Речь идет не о том, чтобы навредить Соединенным Штатам, чтобы навредить нам всем, а о частичном переопределении международной торговли. Это непросто, но ЕС в состоянии возглавить этот редизайн, и предложение о переговорах, сделанное Брюсселем Вашингтону, движется в правильном направлении.
• Во-вторых, Трамп, похоже, готов исправить торговый дефицит Соединенных Штатов (который он считает передачей богатства за границу), даже подрывая ключевую силу американской экономики: ее способность привлекать инвестиции на Уолл-стрит. Кто-то должен был объяснить президенту, что его стремление исправить любой ценой этот дефицит, который не нужен, пока доллар остается мировой резервной валютой, равносильно посылке остальному миру сообщения о том, что им больше не нужно столько иностранных инвестиций. Что ж, сейчас самое подходящее время для Брюсселя послать противоположный сигнал: мы действительно хотим этих инвестиций. В этом смысле историческая конституционная реформа, которая произошла в Германии, чтобы устранить тормоз для долга, открывает дверь для нового европейского инвестиционного плана и усиления внутреннего спроса, что могло бы продвинуть континент в направлении, обозначенном в отчете Драги (технологические инновации, декарбонизация, устойчивая энергетика и экономическая безопасность). Пришло время инвестировать, Германия, похоже, готова это сделать, и правительство США своими мерами оставит сиротой часть международных сбережений. Давайте воспользуемся этим.
• В-третьих, мы не можем забывать, что глобализация последних десятилетий принесла важные экономические выгоды, но также и большие издержки, сосредоточенные в определенных социальных группах. Демократы не обратили внимания на влияние деиндустриализации на определенные общины Соединенных Штатов, предоставив трампизму возможность эксплуатировать социальное недовольство. Нам было бы неплохо принять это к сведению в Европе.
• ЕС должен консолидировать промышленную политику, которая позволит ему достичь определенной производственной релокализации на своей территории, а также стратегической автономии - той, которую Трамп пытается достичь коммерческим путем. Но мы должны делать это, одновременно обеспечивая социальную сплоченность, государство всеобщего благосостояния и экономическую компенсацию тем группам, которые могут понести издержки в этом процессе. Это не только наша отличительная черта, но и наша гарантия будущего.

Наконец, исправление нынешних торговых дисбалансов должно быть дополнительной целью. Кейнс еще в 1944 году предложил разработать более симметричную и кооперативную систему, в которой как страны-должники, так и страны-кредиторы взяли бы на себя изменения в своей национальной политике, чтобы сделать международную торговлю более устойчивой. Таким образом, была предпринята попытка преодолеть традиционную концепцию, согласно которой все макроэкономические корректировки ложатся на экономики с внешним дефицитом. Однако его предложение так и не было принято, и сегодня у нас по-прежнему нет инструментов для исправления этих торговых дисбалансов.

Стратегия, которую мы здесь предлагаем, по крайней мере, позволит продвинуться в этом направлении. Устойчивое положительное сальдо торгового баланса (как, например, в Германии и других европейских странах) является не просто результатом конкурентных преимуществ, но и результатом национальной политики, ограничивающей внутреннее потребление и внутренние инвестиции. Стимулирование инвестиционного плана, который повысит внутренний спрос в ЕС, не только поможет избежать рецессивных эффектов, связанных с новыми тарифами, и повысит производительность. Это также постепенно сбалансирует торговые отношения ЕС с Соединенными Штатами, уменьшив большой профицит, который некоторые страны имеют с американской экономикой, и, следовательно, напряженность с тем, кто должен оставаться предпочтительным партнером.

Начо Альварес - профессор прикладной экономики в UAM.