Еврокомиссия проверит пенсионную реформу Испании

Пенсионная система Испании находится под пристальным вниманием Еврокомиссии. Независимый орган финансовой ответственности (AIReF) завершает подготовку отчета об источниках финансирования системы, публикация которого запланирована на 31 марта. Это оценка, которую Брюссель потребовал из-за недоверия к реформе, одобренной тогдашним министром социального обеспечения Хосе Луисом Эскрива. Еврокомиссия обязала пересматривать прогнозы расходов и доходов каждые три года и принимать корректирующие меры в случае отклонений.

Расходы оцениваются на основе доклада о старении населения, подготовленного Еврокомиссией. Доходы оцениваются AIReF. Предварительное исследование доходов уже было проведено AIReF. Объединив оба отчета, можно сделать вывод о необходимости компенсации дефицита в размере около 12 миллиардов евро (0,8% ВВП). Однако правительство прибегло к стратегии, которую не ожидала Еврокомиссия: как сообщила газета Джерело новини, в качестве новых доходов были учтены трансферты, поступающие от государства в систему социального обеспечения. Это было сделано в королевском указе, определяющем порядок проведения проверки AIReF. Таким образом, учитывая около 20 миллиардов евро в виде трансфертов, оценка не выявит необходимости в корректировке.

Правительство избежит создания впечатления о недостаточности системы и не столкнется с необходимостью дополнительного повышения взносов, что может негативно сказаться на занятости. Законодательство предусматривает принятие мер в случае выявления бюджетного дефицита. Если парламент не сможет договориться о мерах, автоматически произойдет повышение взносов в течение пяти лет, на одну пятую от выявленного дефицита каждый год. Учитывая политическую ситуацию, скорее всего, этот рост взносов будет активирован.

Проверка Брюсселя станет еще одним этапом этой оценки. По словам источников, несколько недель назад представители Еврокомиссии посетили Мадрид и обсудили, в частности, оценку пенсионной системы. Они напомнили правительству, что учет трансфертов не был согласован при заключении соглашения о реформе, которая являлась частью обязательств, взятых для получения европейских фондов. Испанское правительство заявило, что статья 109 закона о социальном обеспечении предусматривает трансферты в качестве доходов. Однако европейские эксперты утверждали, что под доходами подразумеваются взносы или налоги, а не трансферты из одной части государства в другую. По их мнению, это не способствует устойчивости счетов, а переносит проблему в другую часть административного аппарата.

Еще одним недостатком является то, что эта проверка пенсионной системы была частью фискального плана, который Испания направила в Брюссель. Ожидалось, что оценка обеспечит корректировку в размере 0,8% ВВП, что способствовало одобрению среднесрочного бюджетного плана, представленного в октябре. Фактически, Еврокомиссия уже ранее заняла жесткую позицию, потребовав принятия дополнительных мер на сумму 4,5 миллиарда евро, включая повышение налога на дизельное топливо, что было указано в качестве требования для пятого транша европейских фондов.

Официальная позиция Еврокомиссии заключается в том, что она ожидает отчета AIReF и оценит его при рассмотрении вопроса о выплате европейских фондов. Оценка пятого транша была перенесена на 11 апреля. Тем не менее, Испания уже получила выплату за пенсионную реформу в рамках четвертого транша, который достиг почти 10 миллиардов евро. Это было одним из выполненных пунктов. Однако, в зависимости от результатов проверки AIReF, Еврокомиссии придется выяснить, не нарушен ли пункт, который был сочтен выполненным и имел целью «гарантировать финансовую устойчивость». В случае признания невыполненным, может быть даже удержано, с обратной силой, финансирование из плана восстановления. Европейская счетная палата также настаивает на том, чтобы все реформы и инвестиции были выполнены в полном объеме. И это изменение проверки с трансфертами может представлять проблему.

Ключевым документом является отчет об устойчивости пенсионной системы, подготовленный Эскрива, когда он был министром социального обеспечения. Этот анализ был этапом, который был выполнен для получения европейских фондов и должен был обосновать, что пенсионная реформа способствовала финансовой устойчивости. В нем был произведен расчет принятых мер по увеличению доходов, но трансферты не были включены. Более того, было объяснено, почему это не было сделано: в приложении указывалось, что даже с реформой, проведенной Народной партией, сохранялся постоянный дефицит в размере около 1,5% ВВП. «В связи с этими негативными данными увеличение участия государства стало необходимым для исправления дисбаланса, по крайней мере, в краткосрочной перспективе», — говорилось в нем. И отмечалось, что утвержденные трансферты направлены на то, чтобы иметь возможность успешно решать средне- и долгосрочные задачи. То же самое было установлено в уже выполненном этапе 406 европейских фондов, который гласил, что трансферты служат для «сокращения дефицита социального обеспечения и переноса его в центральную администрацию». Фактически, в рамках этого этапа бюджеты 2021 года уже включали «первый и значительный шаг в этом направлении» с почти 14 миллиардами.

То есть трансферты уже использовались для уменьшения дефицита, который составил 0,6% ВВП в 2022 году, и который является отправной точкой проверки пенсионной системы, анализирующей период с 2022 по 2050 год. Как объясняет Мигель Анхель Гарсиа, профессор URJC и исследователь Fedea, с учетом обновлений ВВП расходы вырастут за этот период в среднем на 2,2 процентных пункта ВВП и на 3,8 пункта в 2050 году. И при условии, что доходы вырастут, как требуется в проверке, в среднем на 1,7 пункта и на 2,4 в 2050 году, всегда будет дефицит, который достигнет 2% ВВП в 2050 году. Если также учитывать трансферты в качестве новых доходов в размере 1,3% ВВП, которые уже были учтены в счетах за 2022 год, то дефицит превысит 3% ВВП. Отсюда и разговоры экспертов о двойном учете, поскольку они уже были учтены при установлении оценки. И поэтому у Брюсселя есть оговорки, который во всех своих отчетах об Испании обращает внимание на проблемы, которые она испытывает с межпоколенческим равенством.

Между тем, AIReF находится между молотом и наковальней. С одной стороны, правительственное регулирование обязывает ее использовать трансферты в качестве новых доходов. Но, с другой стороны, на карту поставлена ее репутация независимого органа. Ей придется изучить трансферты, чтобы проанализировать, какие из них являются постоянными и обязательными. И помимо этой оценки, она одновременно опубликует мнение об устойчивости государственных финансов в условиях старения населения. Там будет объяснено, что цель, установленная проверкой Брюсселя, заключающаяся в ограничении расходов на пенсии, за вычетом мер по увеличению доходов, 13,3% ВВП, сама по себе не означает, что пенсионная система является устойчивой, и даст свою оценку, без трансфертов, о масштабе задачи, стоящей перед испанским обществом.