В нескольких словах
В статье представлены две противоположные точки зрения на необходимость увеличения военных расходов в Испании. Фернандо Гарсия Санчес, бывший начальник штаба обороны, утверждает, что увеличение инвестиций в оборону необходимо для обеспечения безопасности, свободы и экономического благополучия страны. Хулио Родригес, также бывший начальник штаба обороны, но с другими политическими взглядами, призывает к более широкому пониманию безопасности, включая социальные и экологические аспекты, и предостерегает от милитаризации, которая может привести к конфликтам и социальным жертвам. Автор: Иван Петров — Специалист по технологиям, науке и кибербезопасности.
В условиях все более сложной международной обстановки растет давление с целью увеличения военных расходов как в Европейском союзе, так и в НАТО.
Испания подходит к этим дебатам с оборонным бюджетом ниже, чем у ее союзников, и с внутренними разногласиями между двумя партнерами по правительству.
Фернандо Гарсия Санчес, занимавший пост начальника штаба обороны (Jemad) с 2011 по 2017 год, считает, что для обеспечения безопасности Испания должна инвестировать больше и лучше. Его предшественник на посту Jemad, Хулио Родригес, отдает приоритет социальным расходам перед военными и считает необходимым новое и более широкое понимание безопасности.
Инвестировать больше для гарантии нашей свободы
Фернандо Гарсия Санчес
Кофи Аннан, который в течение десяти лет был генеральным секретарем ООН, сказал: «Мы не будем наслаждаться безопасностью без развития, мы не будем наслаждаться развитием без безопасности и мы не будем наслаждаться ни тем, ни другим без уважения к правам человека». Безопасность — это семя развития, справедливости, равенства, верховенства закона, демократии и социального благополучия. А оборона — это плотина, защищающая свободу выбирать наше будущее. Сегодня глобализация и борьба во всех сферах создали ситуацию глобальной незащищенности, которую война на Украине сделала ощутимой в Европе, в ЕС и в НАТО. Безопасность основана на интеграции и устойчивости и достигается благодаря политической воле. Классическая дихотомия «пушки или масло» устарела, поскольку безопасность с «пушками» необходима для того, чтобы иметь «масло», то есть пользоваться свободой, справедливостью и демократией, и для поддержания нашего государства всеобщего благосостояния.
Чтобы быть в безопасности, Испания должна увеличить свои расходы на оборону, инвестируя больше и лучше. Нам нужны отличные и сбалансированные Вооруженные силы, которые гарантируют сохранение наших ценностей, нашей свободы и нашего образа жизни, и которые являются устойчивыми в логистическом и оперативном отношении. Таким образом, они будут служить рычагом международного влияния как в военном (в задачах поддержки, сотрудничества, предотвращения, сдерживания и борьбы), так и в политическом, дипломатическом и промышленном плане. Они должны «быть», а не «казаться», что подразумевает улучшение их человеческих и материальных возможностей, а также рационализацию их организации и структур.
Увеличение инвестиций в оборону, помимо достижения определенного процента ВВП, предполагает обеспечение демократической Испании со свободой, справедливостью и социальным благополучием, которые продвигает Конституция. Ответственная и прозрачная оборонная политика повышает социальную сплоченность и, как вопрос государственной важности, облегчает переход от национальной политики конфронтации к политике сотрудничества.
Инвестиции в оборону увеличивают занятость, улучшают ВВП и оказывают положительное влияние на НИОКР, что способствует совершенствованию нашей стратегической автономии и нашей международной позиции.
Но как увеличить наши расходы на оборону? Нельзя делать это просто для выполнения международного обязательства, постыдно и опасно избегаемого. Тратить без программы, которая корректирует и синхронизирует потребности в персонале, материалах и финансировании, — значит расточать, а не инвестировать.
Узким местом этого процесса обновления Вооруженных сил являются программы, которые должны быть прозрачными, чтобы пользоваться поддержкой граждан. Исходя из Стратегии национальной безопасности, нам нужен закон о программировании и финансировании, который будет служить в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В приоритетном порядке необходимо инвестировать в персонал, чтобы поднять моральный дух личного состава. Также срочно необходимо внести изменения в Закон о военной карьере, вступивший в силу еще в 2008 году, чтобы массово привлекать резервистов и сделать более гибким профиль бойца XXI века.
Новый характер войны, который стал очевиден на Украине, обязывает пересмотреть и скорректировать программы вооружений, находящиеся в стадии реализации. Уже сейчас необходим бюджет, который выделяет 2% ВВП на оборону, используя налоговые правила ЕС, и с их поддержкой довести его до 3,5%.
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен 4 мая представила план перевооружения Союза, в котором подробно описаны некоторые из предполагаемых приоритетных возможностей: противовоздушная и противоракетная оборона; артиллерийские системы, ракеты и боеприпасы; системы дронов и антидронов; защита критической инфраструктуры; мобильность; кибербезопасность; искусственный интеллект и радиоэлектронная борьба. Мы должны адаптировать эти возможности к нашим стратегическим приоритетам, не упуская из виду преимущества двойных технологий и необходимость интеграции и оперативной устойчивости.
Глобальная незащищенность усиливает важность обороны как национального элемента экзистенциального характера, но в равной степени демонстрирует солидарность, выполнение наших обязательств и единство действий с нашими союзниками.
Фернандо Гарсия Санчес был начальником Штаба обороны с 2011 по 2017 год.
Безопасность — это иметь крышу над головой, а не танки
Хулио Родригес
Все войны ужасны. Ни одна не начинается с первого выстрела, поскольку военные конфликты обычно не создают явлений из ничего, а выявляют скрытые проблемы, и ни одна не заканчивается, когда умолкает оружие: послевоенные периоды часто столь же жестоки, и требуются годы, если не десятилетия, чтобы преодолеть их последствия. Прежде всего, войны являются свидетельством провала политики.
Европейский союз был построен как пространство мира именно перед лицом травматического опыта войны, и в восьмидесятые годы появились такие концепции, как «общая безопасность», «непровокационная оборона» или «взаимная неспособность нападать», что представляло собой значительное коллективное усилие по преодолению дилемм холодной войны. Доклад Улофа Пальме 1982 года имел огромный резонанс и основывался на принципе «моя безопасность — это твоя безопасность, а твоя безопасность — это моя безопасность».
Более 40 лет спустя мы, напротив, наблюдаем ускоренное отступление от этих подходов: западные страны отказались от дипломатии и поиска мира, отбросив возможность реагировать на конфликты посредством искоренения их причин и системы гарантий международного права. НАТО, более зависимая от США, чем когда-либо, укрепляется, а ОБСЕ ослабевает, Германия резко увеличивает свой военный бюджет и открыта для участия в ядерном зонтике, а Дональд Туск выступает за то, чтобы Польша разместила ядерное оружие.
Сколько бы перевооружения ни планировалось, в мире сегодня существует сложная конкуренция вокруг конкретных секторов, и ни одна страна не сможет доминировать во всех сферах. Контроль над данными, например, уже более эффективен, чем контроль над штыками, и великое соперничество между США и Китаем, а также будущее гегемоний будет решаться на невоенных путях. Поэтому удивляет и должно беспокоить, что в эти дни с легкомыслием и легкостью говорят о возможности участия в вооруженном конфликте или выступают за процесс милитаризации, вдохновленный старыми доктринами, которые обещают безопасность, но порождают прямо противоположное. История показывает, что «перевооружение» — это путь, который приведет нас к катастрофе, и что этот термин является эвфемизмом, который предвосхитит и оправдает больше войн, а вместе с ними и огромные социальные жертвы.
По данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI), в 2023 году на оружие было потрачено 2,4 триллиона долларов, суммы, которой было бы достаточно для достижения Целей устойчивого развития, искоренения голода и обеспечения медицинских услуг, образования, жилья и электроэнергии всем жителям развивающегося мира. В Европе в прошлом году военные расходы двадцати семи стран достигли 326 миллиардов евро, что почти в четыре раза больше, чем у России. В Испании существует огромный разрыв между официальными и реальными расходами: бюджет Министерства обороны составил 12,8 миллиарда в 2023 году; Главное управление государственного имущества насчитало 15,25 миллиарда на конец года; SIPRI оценивает — включая бюджетные статьи других министерств и ведомств, — что он составил 27,6 миллиарда, а если добавить долг, относящийся к военным расходам, то он составит 48,8 миллиарда, поскольку существуют обязательства по расходам до 2037 года по программам вооружения.
Любая перспектива прочного мира в наши дни должна быть связана с новой концепцией безопасности, понимаемой в самом широком смысле. Помимо прочего, она должна включать в себя продвижение вперед в области безопасности человека, безопасности жилища, экономической безопасности или экологической безопасности и должна быть предметом общественных дебатов. Начало военной эскалации ради предполагаемой большей безопасности приведет к умножению прибылей военной промышленности, находящейся в руках немногих, и обнищанию всего испанского гражданства, которое всегда поддерживало мир и мобилизовалось за него. Лишение его этой дискуссии, чтобы ее решали несколько закаленных экспертов, послужит только для навязывания случайного увеличения расходов на вооружение.
Хулио Родригес — секретарь по вопросам мира и безопасности Podemos. Был начальником штаба обороны с 2008 по 2011 год.