В нескольких словах
Инвесторы, выигравшие аукционы по возобновляемой энергетике в Испании с 2021 года, отказываются от гарантированных тарифов REER, предпочитая продавать энергию на рынке или заключать двусторонние соглашения. Это связано с ростом цен на электроэнергию и большей прибыльностью рыночных продаж. Министерство продолжит проводить аукционы, считая их важным инструментом для развития возобновляемой энергетики.
Когда-то инвесторы в возобновляемые источники энергии (ветер, солнечная энергия и биомасса) активно добивались проведения аукционов, которые гарантировали бы им цену на 20 лет, что позволяло финансировать инвестиции, покрывать операционные расходы и получать прибыль.
Министерство экологического перехода Испании с большим энтузиазмом начало этот процесс в январе 2021 года, проведя первый аукцион, за которым последовали еще три. Последний аукцион, состоявшийся в октябре 2022 года, оказался практически безрезультатным.
Целью этих аукционов, организованных министерством под руководством Тересы Рибера, было предоставление победителям (тем, кто готов строить установки, получая наименьшие стимулы) так называемого Экономического режима возобновляемой энергетики (REER).
У победивших установок (более 6 200 МВт мощности на всех аукционах) были разные сроки для регистрации в электронной системе REER. Однако, к удивлению ответственных лиц министерства, которое сейчас возглавляет Сара Аагесен, сроки для первой и второй волны аукционов (26 января и 19 октября 2021 года), а также для распределенной фотовольтаики третьей волны, истекли, и практически никто не зарегистрировался в этой системе, согласно официальным данным ведомства. Только семь небольших местных фотоэлектрических станций, мощностью всего 25 МВт из 31 МВт выделенных, будут получать REER с 15 марта.
Остальная мощность, выделенная в рамках четырех процессов, потеряла право на указанный экономический режим, предпочтя продавать свою энергию на электроэнергетическом рынке, заключать двусторонние соглашения (PPA) или отказалась от строительства станций. Следствием этого отказа является то, что победители потеряют предоставленные ими гарантии (до 60 евро/кВт), либо полностью, либо частично, в зависимости от степени выполнения этапов, установленных для их возврата. Официальные источники подтверждают, что Министерство экологического перехода находится в процессе реализации этих гарантий: 12 евро/кВт за идентификацию установки; 18 евро/кВт за аккредитацию административного разрешения и 30 евро/кВт за регистрацию в реестре REER в эксплуатационном режиме.
По мнению экспертов отрасли, основная причина этого отказа заключается в том, что аукционы начали проводиться в 2021 году, как раз в тот год, когда начали расти цены на электроэнергию, которые резко взлетели в 2022 году после российского вторжения в Украину и энергетического кризиса, который из этого последовал (оптовый рынок зарегистрировал только в этом году среднюю цену выше 200 евро/МВтч).
Поэтому инвесторам было гораздо выгоднее продавать свою энергию на рынке, чем придерживаться экономического режима выигранных ими аукционов. «Они подсчитали и обнаружили, что им выгоднее отказаться от гарантий и продавать свою энергию на рынке», — говорит эксперт.
Эта цена контрастирует со средней котировкой 2024 года, которая составила 63,19 евро/МВтч, хотя с огромным контрастом между первыми месяцами года, когда были зарегистрированы нулевые и впервые отрицательные цены, и последней частью года, когда был превышен порог в 100 евро/МВтч. Обвал цен почти год назад выявил финансовую слабость возобновляемых источников энергии, которые продают свою продукцию на рынке, как в случае со многими, кто отказался от REER.
Аукционы впустую?
На первых двух аукционах, единственных действительно успешных, было выделено 6 158 МВт (2 902 МВт фотоэлектрических и 3 256 МВт ветровых). Тогда было подсчитано, что эти проекты потребуют инвестиций в размере 3 миллиардов евро. На первом аукционе REER было присуждено до 114 предложений, в основном от малых предприятий, но также и от известных компаний, таких как Naturgy, EDP Renovables, Capital Energy или X-Elio. На втором аукционе число выигравших предложений также достигло ста, и, помимо вышеупомянутых компаний, в списке были Repsol, Forestalia, Bruc Energy, Engie España или TotalEnergies. В обоих случаях победителем стала Capital Energy, получившая половину выделенных мегаватт.
Напротив, уже на третьем аукционе было выделено всего 146 МВт биомассы и 31 МВт распределенной фотовольтаики между шестью инвесторами. А крах произошел на четвертом аукционе, на котором из 3 300 МВт ветровой и фотоэлектрической энергии, выставленных на аукцион, было выделено всего 50 МВт. Крупные электроэнергетические компании, такие как Naturgy или Iberdrola, ничего не получили. Тогда было предложено объяснение, что «Переход» не был готов принять цены, предложенные компаниями, которые напрямую повлияют на счета потребителей.
В министерстве признают большие трудности с выяснением того, что на самом деле произошло с победителями REER. Фактически, известно только, что «минимум 47% установок первого аукциона (1 223 МВт фотоэлектрических и 225 ветровых) и минимум 10% второго (293 МВт фотоэлектрических и 10 МВт ветровых) построены, работают и получают цену рынка или двусторонних соглашений». Трудоемкая работа, в которой команде энергетиков Сары Аагесен пришлось сопоставлять данные победителей (название установки, муниципалитет или мощность) с информацией из административного реестра электроэнергетических установок. Одной из проблем идентификации является то, что произошло много изменений в собственности, размере или названии, из чего следует, что работает гораздо больше мощности, конечно, продавая на рынке «после отказа от REER», признают они.
Несмотря на произошедшее, источники в министерстве заверяют, что оно продолжит проводить аукционы REER, поскольку считает «это действующим инструментом для обеспечения безопасности и уверенности в развитии возобновляемых источников энергии, гарантируя их прибыльность».
